Rapport d'information déposé (...) par le comité d'évaluation et de contrôle des politiques publiques sur l'évaluation de la révision générale des politiques publiques (RGPP)

°N 4019

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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE


erEnregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 1 décembre 2011





RAPPORT D’INFORMATION


DÉPOSÉ
en application de l’article 146-3, alinéa 8, du Règlement


PAR LE COMITÉ D’ÉVALUATION ET DE CONTRÔLE
DES POLITIQUES PUBLIQUES
sur l’évaluation de la révision générale des politiques publiques (RGPP)


ET PRÉSENTÉ

PAR M. FRANÇOIS CORNUT-GENTILLE ET M. CHRISTIAN ECKERT

Députés.

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— 3 —






SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION.............................................................................................................. 13
PRINCIPAUX CONSTATS ET RECOMMANDATIONS.............................................. 19
I.– LA MÉTHODE DE LA RGPP......................................................................................... 19
II.– LES MESURES DE LA RGPP...................................................................................... 22
III.– LES IMPACTS FINANCIERS DE LA RGPP................................................................ 23
PRINCIPAUX TABLEAUX DU RAPPORT................................................................... 25
PREMIÈRE PARTIE : LA MÉTHODE DE LA RGPP................................................... 29
I.– LE LANCEMENT DE LA RGPP : DU TRAVAIL INITIAL DES ÉQUIPES MIXTES
D’AUDIT AUX DÉCISIONS DES CMPP............................................................................. 30
A.– LE RÔLE ET LE CADRE DE TRAVAIL DES ÉQUIPES MIXTES D’AUDIT .............. 30
1.– Un rôle d’analyse et de préparation à la décision publique.......................... 30
2.– les thèmes abordés.......................................................................................... 30
3.– Le cadre de la participation des consultants privés aux audits.................... 31
4.– Le secret persistant sur les travaux des équipes mixtes d’audit témoigne
d’un lancement de la RGPP sans consultation des agents publics et de
l’administration dans son ensemble................................................................. 32
B.– DES TRAVAUX DES ÉQUIPES MIXTES D’AUDIT AUX DÉCISIONS DES CMPP :
L’« EXEMPLE » DE L’ÉDUCATION NATIONALE ..................................................... 33
1.– le contenu des documents de travail transmis à vos rapporteurs ............... 33
2.– Un rôle relativement discret des cabinets privés d’audit ? ........................... 39
3.– Un travail axé sur la recherche de gains d’efficience sur les effectifs......... 40
4.– Des mesures officielles de la RGPP finalement très différentes des
voies explorées par l’équipe d’audit................................................................. 41
II.– LA GOUVERNANCE, LA MISE EN ŒUVRE ET LE SUIVI DE LA RGPP .................... 44
A.– LA MISE EN PLACE DES INSTANCES POLITIQUES, ADMINISTRATIVES ET
DE SUIVI DE LA RGPP............................................................................................. 44 — 4 —
1.– Prendre les mesures au plus haut niveau de l’exécutif : la composition
du Conseil de modernisation des politiques publiques (CMPP) et des
Comités de suivi................................................................................................. 44
2.– Mettre en œuvre les mesures dans les ministères : la circulaire du
Premier ministre du 18 mars 2008................................................................... 45
3.– La procédure et les outils de suivi des mesures de la RGPP...................... 47
B.– DES COMITÉS DE SUIVI ET CMPP DE 2007-2008 À LA MISE EN ŒUVRE DES
MESURES : LA GOUVERNANCE DE LA RGPP....................................................... 48
1.– Le paradoxe de la RGPP : présence et absence du niveau politique......... 48
a) La banalisation, voire l’effacement, des CMPP ................................................ 48
b) L’absence du Parlement dans la phase de prise de décision des mesures.......... 49
c) L’action et l’information limitées du Parlement dans la phase de mise en
œuvre des décisions de la RGPP ...................................................................... 51
2.– Les ministères se sont mobilisés au service de la mise en œuvre de la
RGPP.................................................................................................................. 53
a) Le rôle et l’implication des secrétaires généraux des ministères et des cadres
des directions d’administration centrale .......................................................... 53
b) L’exemple du ministère de la Défense............................................................... 54
c) L’exemple du ministère de la Culture................................................................ 56
d) Un rôle de concepteur des décisions dans la phase 2 de la RGPP..................... 56
3.– Le rôle de la direction générale de la modernisation de l’État (DGME)...... 57
a) Les missions et activités de la DGME .............................................................. 57
b) L’évolution des moyens financiers globaux de la DGME .................................. 58
c) Les moyens humains de la DGME..................................................................... 59
d) L’achat de prestations externes dans le cadre de la RGPP................................ 60
e) L’action concrète et la fonction achat de la DGME appréciées par les
ministères ........................................................................................................ 65
f) Le positionnement de la DGME auprès du ministère chargé du budget
demeure-t-il pertinent ? ................................................................................... 66
C.– DES ÉVOLUTIONS DANS LA GOUVERNANCE DE LA RGPP PAR UNE
DÉCONCENTRATION ACCRUE ? LE CAS DE L’ÉDUCATION NATIONALE ........... 68
1.– Le lancement de la RGPP : une administration déconcentrée tenue à
l’écart du processus décisionnel et mobilisée autour d’instruments
classiques pour mettre en œuvre les mesures............................................... 68
a) Les états-majors des rectorats « spectateurs » de la phase de travail de
l’équipe mixte d’audit ...................................................................................... 68
b) La mise en œuvre des mesures proprement dites de la RGPP par les services
déconcentrés de l’éducation nationale ............................................................. 70
2.– La déconcentration progressive de certains choix de gestion rendue
nécessaire par la mise en œuvre de la règle du « un sur deux » ................. 71 — 5 —
a) Origines du dialogue de gestion entre l’administration centrale et les
rectorats .......................................................................................................... 71
b) Modalités du dialogue de gestion...................................................................... 72
c) Avantages et limites de l’usage du dialogue de gestion pour la gestion des
personnels enseignants .................................................................................... 73
d) Le dialogue de gestion, source d’innovations pour l’organisation des services
administratifs................................................................................................... 74
e) Des enseignements pour l’administration préfectorale ?................................... 75
D.– LE SUIVI DE LA RGPP ........................................................................................... 77
1.– Les faiblesses des rapports publics relatifs à la RGPP................................ 77
a) Un usage particulièrement malaisé................................................................... 77
b) Un contenu techniquement insuffisant et faisant la part belle au marketing
politique .......................................................................................................... 78
2.- Comment sont jugés l’avancement et l’impact des mesures de la
RGPP ?.................................................................