Les Départements d'outre-mer aujourd'hui : la voie de la responsabilité : rapport au Premier ministre

Rapport à Monsieur le Premier Ministre
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Les départements d’outre mer
aujourd’hui :
LA VOIE DE LA RESPONSABILITÉ
Remis par :
Monsieur Claude LISE
Sénateur de La Martinique
Monsieur Michel TAMAYA
Député de La Réunion a
a
a .
Rapport à Monsieur le Premier Ministre
__________________________________________
Les départements d’outre mer
aujourd’hui :
LA VOIE DE LA RESPONSABILITÉ
remis par :
Monsieur Claude LISE
Sénateur de La Martinique
Monsieur Michel TAMAYA
Député de La Réunion
Monsieur Gilles Le CHATELIE – SR ecrétaire général de la Mission
Monsieur Pascal DEMURGER– S ecrétai adjoint de la Mission
.SOMMAIRE
INTRODUCTION.............................................................................................................9
PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX
1 UNE POLITIQUE DE RATTRAPAGE LARGEMENT RÉUSSIE...................................................... 16
AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE1.1 L' ....................................................................................... 16
1.2 U NE ÉGALITÉ SOCIALE FINALEMENT ACQUISE.................................................................................. 17
2 - LA PERSISTANCE D'UNE SITUATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DÉGRADÉE ..................... 18
NE CRISE ÉCONOMIQUE PERSISTANTE2.1 U ......................................................................................... 18
2.2 D ES CONSÉQUENCES SOCIALES LOURDES ..................................................................................... 20
2.3 U N POTENTIEL ÉCONOMIQUE POURTANT RÉEL ................................................................................ 21
3 UNE DÉCENTRALISATION INACHEVEE ...................................................................................... 22
3.1 U NE FAIBLE ADAPTATION DES RÈGLES APPLICABLES AUX COLLECTIVITÉS LOCAL ..............................ES 22
3.1.1 Les communes dans les départements d'outre-m...........................................................er 22
3.1.2 Les conseils généraux dans les départements d'outre-m................................................er 25
3.1.3 Les conseils régionaux lestements d'outre-m...............................................er 26
3.2 U N ENCHEVÊTREMENT DOMMAGEABLE DES COMPÉTENCES .............................................................. 28
NE SITUATION FINANCIÈRE FRAGILE3.3 U ............................................................................................. 30
3.3.1 Les difficultés financières des collectivités d'outre-m......................................................er 30
3.3.2 Une structure de financement très particulièr...................................................................e 38
4 LES DIFFICULTES RENCONTREES DANS L'APPLICATION DE CERTAINS DISPOSITIFS....... 41
ES INSUFFISANCES DE CERTAINS DISPOSITIFS SPÉCIFIQUES4.1 L ............................................................ 41
4.1.1 Le secteur du logement..................................................................................................... 41
4.1.2 - Le secteur des routes et des transport............................................................................... 43
4.1.3 L'aménagement du territoir ..............................................................................................e 44
4.2 D ES DIFFICULTÉS D 'APPLICATION DU DROIT COMMUN...................................................................... 46
4.2.1 Les règles posées par le code des marchés publics et la loi S ....................................apin 46
4.2.2 La situation spécifique des communes de l’intérieur de la Gu.....................................yane 474.3 LES LIMITES AUJOURD 'HUI RENCONTRÉES DANS LE DÉVELOPPEMENT DE LA COOPÉRATION RÉGIONAL..4E8
5 - UNE INTÉGRATION PARFOIS DIFFICILE DANS LA DYNAMIQUE DE LA CORUCTNSTION
EUROPÉENNE.....................................................................................................................................54
5.1 L' APPORT INDISCUTABLE DES FONDS STRUCTURELS SE HEURTE AUJOURD'HUI À DES DIFFICULTÉS
CONCRÈTES DE MISE EN OEUVRE ...........................................................................................................55
5.2 D ES DISPOSITIFS COMMUNAUTAIRES DÉROGATOIRES À LA BASE JURIDIQUE FRAG............................ILE 58
5.2.1 Le droit communautaire a permis aux départements d'outre-mer de déroger aux règles
fiscales communes.......................................................................................................................59
5.2.2 Des régimes d'aide spécifiques aux départements d'outre-...........................................mer 61
ES ACCORDS DE OMÉ CONSTITUENT UN OBSTACLE AU DÉVELOPPEMENT DE L ACTION RÉGIONALE DES5.3 L L ’
DÉPARTEMENTS D’OUTRE-MER..............................................................................................................64
DEUXIEME PARTIE : LE CADRE JURIDIQUE ACTUEL : QUELS ESPACES DE LIBERTE ?
1 UNE EXPLOITATION INCOMPLETE DES RESSOURCES DE L'ARTICLE 73 DE LA
CONSTITUTION...................................................................................................................................70
1.1 U NE JURISPRUDENCE RESTRICTIVE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET DU CONSEIL D'ETAT71
1.2 LA JURISPRUDENCE PARAÎT CONTREDIRE L 'INTENTION DES AUTEURS DE LAC ONSTITUTION DE 1958.....74
1.3 LES ÉVOLUTIONS RÉCENTES DE LA JURISPRUDENCE ........................................................................77
2 L'ARTICLE 299 2 DU TRAITE D'AMSTERDAM OFFRE DE NOUVELLES POTENTIALITES.....81
2.1 U NE FAIBLE RECONNAISSANCE DE LA SPÉCIFICITÉ DES DÉPARTEMENTS D'OUTRE-MER .........................81
2.2 LES NOUVELLES PERSPECTIVES OUVERTES PAR L 'ARTICLE 299 2 DU TRAITÉ D'AMSTERDAM..............84
3 LE CADRE JURIDIQUE DANS LEQUEL S'INSCRIVENT LES PROPOSITI...........................ONS 88
3.1 LES LIMITES POSÉES PAR LE CADRE DE L 'ARTICLE 73 DE LA CONSTITUTION ........................................89
3.1.1 Les difficultés constitutionnelles d’une assemblée unique ...................................................89
3.1.2 Des institutions identiques dans chaque départem........................................................ent 91
3.1.3 L’impossible compétence législativ ...................................................................................e 92
3.2 D ES MARGES DE MANOEUVRE SUBSTANTIELLES EXISTENT NÉANMOINS AUJOURD'HUI...........................92
ES CONSÉQUENCES DUNE SORTIE DU CADRE DE L ARTICLE DE LA ONSTITUTION VIS À VIS DE3.3 L ' ' 73 C - -
L'UNION EUROPÉENNE.........................................................................................................................95
???TROISIEME PARTIE : DE NOUVELLES RESPONSABILITES AU SERVICE DU DEVELOPPEMENT
1 LA CREATION DU CONGRES : LA VOIE D’UNE EVOLUTION STATUTAIRE TRANSPARENTE
ET DEMOCRATIQUE ................................................................................................................ .........103
2 L’ACCROISSEMENT DES RESPONSABILITES LOCALES : CONDITION DU DEVELOPPEMENT
DE NOS DÉPARTEMENTS ............................................................................................................ ....109
2.1 D E NOUVELLES RESPONSABILITÉS EN MATIÈRE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL .........................................1E 09
2.1.1 De nouveaux instruments de développement au profit de la région...................................109
2.1.2 Un accroissement des responsabilités dans le secteur du logem .................................1ent 10
2.1.3 Un nouvel instrument dans les domaines de l'eau et de l'assainisse.........................1ment 11
2.2 D ES INSTRUMENTS PLUS PERFORMANTS EN MATIÈRE D 'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ......................112
2.2.1 La réforme du fonds d'investissement pour les routes et les transports (.T.)F...............1I.R 13
2.2.2 Le renforcement des instruments de planification territoriale et d'occupation de l'espace ..115
2.3 D ES COMPÉTENCES ACCRUES DANS LES AFFAIRES INTERNATIONALES ET LA COOPÉRATION RÉGIONALE
.......................................................................................................................................................116
2.3.1 Davantage de moyens d'expression dans la vie internationale..........................................116
2.3.2 Des instruments renforcés de coopération régionale .........................................................119
2.4 D E NOUVELLES RESPONSABILITÉS DANS LES DOMAINES DE L 'ÉDUCATION ET DE LA CULTURE ...............121
2.4.1 L'adaptation de la politique éducativ...............................................................................1e 21
2.4.2 L'inscription des politiques culturelles dans un cadre élar ...............................................1gi 23