Santé, justice et dangerosités : pour une meilleure prévention de la récidive - Rapport de la Commission santé-justice présidée par Monsieur Jean-François Burgelin

SANTÉ, JUSTICE ET DANGEROSITÉS :
POUR UNE MEILLEURE PRÉVENTION
DE LA RÉCIDIVE

RAPPORT DE LA COMMISSION SANTÉ-JUSTICE
PRÉSIDÉE PAR MONSIEUR JEAN-FRANÇOIS BURGELIN

L






JUILLET 2005

















MINISTERE DE LA JUSTICE

MINISTERE DE LA SANTE ET DES SOLIDARITES




Santé, justice et dangerosités :
pour une meilleure prévention de la récidive

Rapport de la commission Santé-Justice










JUILLET 2005

















MINISTERE DE LA JUSTICE
MINISTERE DES SOLIDARITES, DE LA SANTE ET DE LA FAMILLE
1- Plan -



INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 4


I – L’EVALUATION DE LA DANGEROSITE DES AUTEURS D’INFRACTIONS ............................... 13

A – LE RENFORCEMENT DES OUTILS PROPRES AUX CHAMPS JUDICIAIRE ET SANITAIRE ............................. 14

1 – L’outil statistique....................................................................................................................... 14

2 – La recherche ............................................................................................................................ 17
a – La recherche en matière de dangerosité criminologique ..................................................... 17
b – La recherche en matière de dangerosité psychiatrique ....................................................... 21

3 – La formation en matière de dangerosité psychiatrique............................................................ 22

B – L’AMELIORATION DES EXPERTISES PSYCHIATRIQUES ET PSYCHOLOGIQUES........................................ 23

1 – Les experts psychiatres et psychologues ................................................................................ 23
a – Les difficultés actuelles......................................................................................................... 23
b – Les propositions de la commission....................................................................................... 26

2 – Les expertises psychiatriques et psychologiques.................................................................... 27
a – L’opportunité du recours aux expertises psychiatriques et psychologiques ........................ 27
b – Le contenu des expertises psychiatriques et psychologiques ............................................. 28

C – LE DEVELOPPEMENT DE LA PSYCHO-CRIMINOLOGIE.......................................................................... 32

1 – L’élaboration d’une recherche en matière psycho-criminologique........................................... 32
2 – Le développement des formations communes en matière psycho-criminologique ................. 33
3 – La création d’un centre de documentation psycho-criminologique.......................................... 34
4 – L’instauration d’équipes ressources interrégionales................................................................ 35


II – LA PRISE EN COMPTE DE LA DANGEROSITE DANS LE TRAITEMENT JUDICIAIRE ET
MEDICAL DES AUTEURS D’INFRACTIONS...................................................................................... 37

A – LA PRISE EN COMPTE DE LA DANGEROSITE AU MOMENT DE L’EXAMEN DE LA DECLARATION
D’IRRESPONSABILITE PENALE POUR TROUBLES MENTAUX ET DE SES SUITES ............................................ 38

1 – L’article 122-1, alinéa 1, du code pénal ................................................................................... 39
a – L’état du droit........................................................................................................................ 39
b – Les limites du dispositif législatif actuel................................................................................ 40
c – L’instauration d’une audience ad hoc sur l’imputabilité des faits devant une chambre
spécialisée du tribunal de grande instance 41

2 – L’hospitalisation d’office des personnes déclarées pénalement irresponsables pour troubles
mentaux.......................................................................................................................................... 43
a – La procédure......................................................................................................................... 43
b – Les limites du dispositif actuel.............................................................................................. 44
c – Les propositions de la commission....................................................................................... 45

2B – LA PRISE EN COMPTE DE LA DANGEROSITE AU MOMENT DU CHOIX, DE L’EXECUTION ET DE
L’AMENAGEMENT DE LA PEINE ............................................................................................................... 48

1 – La prise en compte de la dangerosité au moment du choix de la peine.................................. 48
a – Une meilleure intégration de l’atténuation de la responsabilité pénale pour troubles mentaux
dans le prononcé de la peine ..................................................................................................... 49
b – La nécessité d’un avis médical préalable à l’exécution d’un sursis avec mise à l'épreuve
portant obligation de soins.......................................................................................................... 51
c – L’élargissement du champ d’application de la peine de suivi socio-judiciaire...................... 53

2 – La prise en compte de la dangerosité au moment de l’exécution de la peine......................... 59
a – En milieu ouvert.................................................................................................................... 60
b – En milieu fermé............................................................................................................ 62

3 – La prise en compte de la dangerosité au moment de l’aménagement de la peine ................. 66
a – L’état du droit............ 66
b – Individualisation des peines privatives de liberté et prévention de la récidive ..................... 69
c – Les propositions de la commission....................................................................................... 69

C – LA PRISE EN COMPTE DE LA DANGEROSITE PAR UN SUIVI POSTERIEUR A L’EXECUTION DE LA PEINE ..... 70

1 – Les mesures de sûreté en milieu ouvert .................................................................................. 71
a – Le placement sous surveillance électronique à titre de mesure de sûreté .......................... 71
b – Un suivi de protection sociale............................................................................................... 74

2 – Une mesure de sûreté en milieu fermé : la création de centres fermés de protection sociale 75
a – L’exemple des pays étrangers.............................................................................................. 76
b – La proposition de la commission .......................................................................................... 76


CONCLUSION : .................................................................................................................................... 80


RECAPITULATIF DES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION ........................................................ 81


ANNEXES ............................................................................................................................................. 87
3- Rapport -

Introduction

L’année 2004 a été marquée par la commission de crimes particulièrement graves,
perpétrés par des personnes qui, par le passé, avaient déjà eu affaire à la justice et
été prises en charge par la psychiatrie. Nos concitoyens s’en sont d’autant plus émus
que ces événements se sont inscrits dans le contexte d’une société de plus en plus
avide de sécurité et qui, par refus de l’aléa et du risque, se caractérise par la