Formation continue des agents de la fonction publique de l'Etat

LA FORMATION CONTINUE DES AGENTS
DE LA FONCTION PUBLIQUE DE L’ÉTAT
Rapport présenté par :
Mme Béatrice GILLE
Inspectrice générale de l’administration
de l’éducation nationale et de la recherche
M. Marc ABADIE
Inspecteur général de l’administration
Président de la délégation française
à la commission intergouvernementale au tunnel
sous la Manche
M. Alain BOURNAZEL
Contrôleur général et responsable de la mission
de contrôle « Emploi et formation professionnelle »
M. François BRUN
Inspecteur général des affaires sociales
M. Thomas DEGOS
Administrateur civil au ministère de l’intérieur
Mme Delphine ESPAGNO
Maître de conférences en droit public
à l’institut d’études politiques de Toulouse
M. Gilles FINKELSTEIN
Magistrat à la chambre régionale des comptes
de Poitou-Charentes
M. Christian PARENT
Ingénieur général des ponts et chaussées
M. Pascal PONSART-PONSART
Administrateur civil hors classe
à la direction générale de l’administration
et de la fonction publique
Mme Françoise WAINTROP
Ingénieur de recherche
à l’institut universitaire d’hématologie
à l’hôpital Saint-Louis
Le présent rapport exprime l’opinion des rapporteurs et n’engage pas la responsabilité du Comité.
Celui-ci adoptera ultérieurement des conclusions dans lesquelles il fera connaître sa position et
qui feront l’objet d’un document distinct. 3
LETTRE DE MISSION 4 5 7
SOMMAIRE
INTRODUCTION............................................................................................... 1
PREMIÈRE PARTIE : LA FORMATION CONTINUE N'APPARAÎT
TOUJOURS PAS COMME UN ENJEU STRATÉGIQUE............................ 5
I. LES DONNÉES : LE CADRE JURIDIQUE ET ................................................................
L’EFFORT FINANCIER DE L’ÉTAT................................................................. 5
A. LE CADRE JURIDIQUE ASSOCIE REGLEMENTATION ET ACCORDS COLLECTIFS ......................... 5
1) Le cadre légal..........................................................................................................................................5
2) Le cadre conventionnel...........................................................................................................................7
B. LES DÉPENSES DE L’ÉTAT EN MATIÈRE DE FORMATION SONT COMPARATIVEMENT
IMPORTANTES............................................................................................................................... 8
C. L’AUGMENTATION DES MOYENS CONSACRÉS À LA FORMATION DES AGENTS DE L’ÉTAT
OBSERVÉE AU COURS DES 10 DERNIÈRES ANNÉES N’A PAS BÉNÉFICIÉ PRIORITAIREMENT
À LA FORMATION CONTINUE ..................................................................................................... 10
D. DES OBJECTIFS QUANTITATIFS ET QUALITATIFS QUI N’ONT PAS ÉTÉ ATTEINTS ..................... 13
1) Des limites statistiques liées aux lacunes des systèmes d’information.................................................14
2) Des objectifs quantitatifs ambitieux rarement atteints..........................................................................17
3) Des objectifs qualitatifs rarement atteints.............................................................................................21
II. DES OBJECTIFS MULTIPLES ET MAL HIÉRARCHISÉS : ......................................
POLITIQUE SOCIALE, OUTIL DE CHANGEMENT, ................................................
OUTIL DE MANAGEMENT ............................................................................ 25
A. UNE ÉVOLUTION DU DISCOURS SUR LES FINALITÉS DE LA FORMATION CONTINUE................. 25
B. UNE POLITIQUE DE L’ÉTAT QUI SE CHERCHE ENCORE .............................................................. 28
1) Une politique de transposition des textes et des dispositifs adoptés ........................................................
dans le secteur de l’entreprise ..............................................................................................................28
2) Une politique de formation continue, miroir de la politique ministérielle ...............................................
et interministérielle de gestion des ressources humaines .....................................................................29
C. UNE QUASI ABSENCE D’ÉVALUATION ET DE MESURE DE LA PERFORMANCE ........................... 32
1) Des progrès récents...............................................................................................................................32
2) Des pratiques limitées d’évaluation et d’enquête .................................................................................34
III. UN DIALOGUE SOCIAL RÉEL MAIS INSUFFISAMMENT DÉVELOPPÉ...... 368
DEUXIÈME PARTIE : L’ENVIRONNEMENT DE LA FORMATION
CONTINUE DES AGENTS DE L’ÉTAT CONNAÎT .....................................
DES CHANGEMENTS IMPORTANTS ........................................................ 39
I. UNE VISION DIFFÉRENTE DE LA FORMATION : .....................................................
LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE............................................... 39
A. L'OBJECTIF D'UNE FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ....................................................... 40
B. UNE TRADUCTION DÉJA EN COURS DANS LE MONDE UNIVERSITAIRE : ........................................
UNE RELATION DIFFÉRENTE ENTRE LA FORMATION INITIALE DES JEUNES, .............................
LE RECRUTEMENT ET LA FORMATION CONTINUE.................................................................... 42
II. L’INTÉGRATION PROGRESSIVE DANS LA FONCTION PUBLIQUE
ET LE MONDE UNIVERSITAIRE DES DÉMARCHES
DE COMPÉTENCE ET DE PERFORMANCE .................................................. 43
A. DES CONCEPTS DE COMPÉTENCE PEU À PEU ASSIMILÉS............................................................ 43
B. DES ENJEUX IMPORTANTS : LA GPEEC ET L’ÉVOLUTION DE LA GRH........................................ 44
1) La gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences (GPEEC) : ..............................
une démarche bien engagée et des outils déjà disponibles...................................................................44
2) Les évolutions interministérielles : le RIME, un outil aux usages multiples45
3) Les évolutions ministérielles : des entrées dans la démarche très variées ............................................46
4) Une évolution de la gestion des ressources humaines ..........................................................................47
C. UNE NOUVELLE LISIBILITÉ DES COMPÉTENCES ET QUALIFICATIONS
PROFESSIONNELLES ACQUISES PAR DES DIPLÔMES UNIVERSITAIRES .................................... 48
D. DE NOUVELLES RELATIONS ENTRE LA DÉMARCHE COMPÉTENCE
ET LA FORMATION PROFESSIONNELLE ..................................................................................... 49
III. L’IMPACT DES ÉVOLUTIONS DÉMOGRAPHIQUES SUR ....................................
LA FORMATION INITIALE ET LA FORMATION CONTINUE DE L’ÉTAT ... 51
A. LE DÉFI DÉMOGRAPHIQUE PARTIELLEMENT REVISITÉ............................................................. 51
B. LES ASPECTS QUANTITATIFS : DÉPARTS EN RETRAITE IMPORTANTS ET
VIEILLISSEMENT DE LA PYRAMIDE DES ÂGES .......................................................................... 52
C. ASPECTS QUALITATIFS : L’ALLONGEMENT DES CARRIÈRES APPELLE
UNE NOUVELLE RÉFLEXION SUR LE RÔLE DE LA FORMATION CONTINUE.............................. 54
IV. UN CADRE NATIONAL INSTITUTIONNEL QUI ÉVOLUE.................................. 56
A. UN CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE RELATIF
À LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN ÉVOLUTION............................................................. 56
B. UN ACCOMPAGNEMENT INTERMINISTÉRIEL : LES CONFÉRENCES ANNUELLES GPRH............. 59
C. UNE OBLIGATION DE MISE EN CONCURRENCE ........................................................................... 61
D. L'INCIDENCE DU DROIT COMMUNAUTAIRE SUR LA FORMATION
DES AGENTS PUBLICS FRANÇAIS................................................................................................ 639
TROISIÈME PARTIE : LES ÉVOLUTIONS NÉCESSAIRES POUR UNE
POLITIQUE RÉNOVÉE DE LA FORMATION CONTINUE ......................
DES AGENTS DE L’ÉTAT ............................................................................. 65
I. CLARIFIER LES ENJEUX STRATÉGIQUES DE LA FORMATION
PROFESSIONNELLE..................................................................................................... 65
A. PRÉCISER