Evaluation de la mise en place des DIRECCTE

MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE   MINISTÈRE DU BUDGET,   MINISTÈRE DU TRAVAIL,  
DES FINANCES   DES COMPTES PUBLICS,   DE L’EMPLOI  
ET DE L’INDUSTRIE  ET DE LA RÉFORME DE L’ETAT  ET DE LA SANTÉ 
INSPECTION GÉNÉRALE   CONSEIL GÉNÉRAL   INSPECTION GÉNÉRALE  
DES FINANCES  DE L’INDUSTRIE, DE L’ÉNERGIE   DES AFFAIRES SOCIALES 
ET DES TECHNOLOGIES 
 
N° 2011­M­061­04  N° 2011/10/CGIET/CI  N° RM2012­014P 
 
 
RAPPORT  
 
 
 
ÉVALUATION DE LA MISE EN PLACE DES DIRECCTE 
 
 
 
 
Établi par 
 
 
 
Bertrand BRASSENS   Didier LAVAL  Philippe BLANCHARD 
Inspecteur général   Contrôleur général  Inspecteur général  
des finances  économique et financier  des affaires sociales 
    Myriam MESCLON­RAVAUD 
Remi TOUSSAIN  Jean­François MAGANA  Inspectrice  
Inspecteur général   Ingénieur général des mines  des affaires sociales 
des finances 
  Françoise TRASSOUDAINE   
Ingénieur général des mines 
 
Avec l’appui de 
Juliette OURY, stagiaire à l’Inspection générale des finances 
Mahamadou DIARRA, stagiaire à l’Inspection générale des affaires sociales 
 
 
– FÉVRIER 2012 – 
 
 

Rapport 
 
SYNTHÈSE 
Par lettre de mission en date du 3 octobre 2011, le ministre de l’économie, des finances et de 
l’industrie, le ministre du budget, des comptes publics et de la réforme de l’État et le ministre 
du travail, de l’emploi et de la santé ont demandé à l’Inspection générale des finances (IGF), à 
l’Inspection  générale  des  affaires  sociales  (IGAS)  et  au  Conseil  général  de  l’Industrie,  de 
l’énergie, et des technologies (CGIET) de conduire conjointement une mission d’évaluation de 
la  mise  en  place  des  directions  régionales  des  entreprises,  de  la  concurrence,  de  la 
.consommation,  du  travail  et  de  l’emploi  (DIRECCTE) Il est rappelé que les DIRECCTE, qui 
regroupent les services déconcentrés de huit anciennes directions, sont organisées autour de 
trois  pôles :  3‐E  (économie,  entreprises  et  emploi),  C  (concurrence  et  métrologie)  et 
T (travail).  
La  mission  s’est  rendue  dans  quatre  régions  (Lorraine,  Provence‐Alpes‐Côte d’Azur, 
Aquitaine et Limousin) et a adressé un questionnaire à l’ensemble des DIRECCTE ainsi qu’aux 
administrations centrales concernées, qu’elle a par ailleurs rencontrées.  
Ses  constats  et  l’ensemble  de  ses  propositions  sont  détaillés  dans le rapport joint et ses 
quatre annexes thématiques, qui portent sur la gouvernance, aux niveaux régional et national, 
sur  les  synergies  au  sein  des  DIRECCTE,  sur  les  ressources  humaines  et  sur  les  fonctions 
support. Les propositions formulées dans le rapport, au nombre de trente, sont récapitulées 
en conclusion de celui‐ci ; elles sont complétées par dix‐sept propositions dont le contenu est 
explicité dans les annexes. 
Les principaux constats et propositions de la mission sont les suivants. 
1. En dépit de ses imperfections, cette réforme a du sens mais doit être consolidée 
La création des DIRECCTE a été – et reste pour partie –  confrontée  à  de  nombreuses 
difficultés :  grande  disparité  entre  les  directions  et  services  regroupés,  différences  de 
« cultures »  et  de  métiers  (contrôle,  animation,  gestion  des  soutiens  publics),  nombre 
important  de  donneurs  d’ordre  nationaux  (sept  directions  métier et un service relevant de 
deux  ministères)  aux  pratiques  fort  différentes,  complexité  singulière  dans  l’organisation 
budgétaire  (deux  missions,  sept  programmes  LOLF,  huit  BOP)  et  l’allocation  des  moyens, 
nombre élevé d’implantations immobilières, systèmes d’information multiples (plus de 150) 
et  peu  compatibles,  cohabitation  de  près  de  trente  corps  de  fonctionnaires  et  de  cadres 
d’emploi de contractuels, avec des statuts et des modes de gestion différents et relevant de six 
directions ou services gestionnaires de ressources humaines. 
Pourtant  deux  ans  après  leur  création,  elles  sont  installées  et  reconnues  dans  le  nouveau 
paysage administratif régional. 
L’interlocuteur  unique  est  en  place :  les  préfets,  les  partenaires  institutionnels  portent  un 
regard positif sur cette réforme, en termes de lisibilité et de  capacité  d’intégration  de 
compétences larges, autrefois dispersées.  
Des  synergies  sont  engagées  au  sein  des  DIRECCTE :  plus  naturellement  dans  le  champ  de 
l’économie  et  de  l’emploi  (pôle 3‐E essentiellement), plus marginalement  entre  les  services 
de  contrôle  relevant  des  pôles  C  et  T  ou  entre  les  trois  pôles.  Ces  premières  réalisations 
illustrent mais n’épuisent pas le potentiel des DIRECCTE. 
‐ 1 ‐ Rapport 
 
Les agents concernés se sont impliqués dans ces premiers résultats mais sont dans l’attente 
de progrès qui restent à réaliser en termes de développement d’une culture commune à tous 
et d’harmonisation des conditions de travail et d’emploi.  
2. La  consolidation  et  le  développement  des  DIRE