Administration pénitentiaire : rapport annuel d'activité 1999

© La Documentation française - Paris, 2001
ISBN : 2-11-004829-8
En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du code de la propriété intellectuelle
er
du 1 juillet 1992, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publica-
tion est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que
l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits
du livre.Table des matières
AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Première partie
Le Conseil supérieur de l’administration pénitentiaire . . . . . . 15
La création des services pénitentiaires d’insertion
et de probation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Les moyens consacrés à la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Le bilan de la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
L’amélioration de la prise en charge des mineurs détenus. . . 20
L’évolution de la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Les orientations de l’action de l’administration pénitentiaire . . . . 21
Les moyens consacrés à l’amélioration
de la prise en charge des mineurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Les perspectives 22
Le développement du travail pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . 23
De PACTE 1 à PACTE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
PACTE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
La gestion personnalisée des carrières. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
La méthode. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Les nouvelles préconisations introduites dans le programme
de construction des nouveaux établissements. . . . . . . . . . . . 28
La gestion déléguée dans les établissements pénitentiaires . . 30
Le déploiement des nouvelles technologies d’information
et de la communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Un changement dans les méthodes de travail . . . . . . . . . . . . . . 32
Vers une administration fonctionnant en réseaux. . . . . . . . . . . . 33
3LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Deuxième partie
Chapitre 1
La prise en charge des personnes placées
sous main de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Évolution quantitative de la prise en charge en détention
et en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
La population détenue 38
La population prise en charge par les services pénitentiaires
d’insertion et de probation en milieu ouvert. . . . . . . . . . . . . . . . 41
La gestion des détentions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
L’affectation et l’orientation des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La capacité des établissements pénitentiaires. . . . . . . . . . . . . . . 45
Les incidents individuels et collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Les requêtes et recours des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Le régime disciplinaire des détenus 51
Les transfèrements et les extraditions 53
L’exécution des peines privatives de liberté. . . . . . . . . . . . . . 55
Le projet d’exécution de peine (PEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Les permissions de sortir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Les réductions de peine 57
L’aménagement des peines privatives de liberté . . . . . . . . . . 58
La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Les placements à l’extérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
La semi-liberté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
L’exécution des peines en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le travail d’intérêt général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le sursis avec mise à l’épreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Les mesures présentencielles 72
Les actions d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
L’enseignement en prison 75
La formation professionnelle et l’accès à l’emploi . . . . . . . . . . . 78
Le travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
La politique de la ville 83
Les agents de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Les activités sportives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Les activités culturelles 87
Le bénévolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
L’action cultuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Le maintien des liens familiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Les actions de santé 95
L’accès aux soins somatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4L’accès aux soins psychiatriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Les politiques de prévention et d’éducation pour la santé. . . . . 100
Annexes du chapitre 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Annexe 1
Statistiques générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Annexe 2
Analyse des dossiers nationaux d’orientation
par quantum de peine 135
Annexe 3
Évolution des dossiers nationaux d’orientation
par région pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Annexe 4
Barème de calcul des capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Annexe 5
Variation de la capacité théorique en 1999 . . . . . . . . . . . . . . 138
Annexe 6
Capacité théorique en 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Annexe 7
Incidents collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Annexe 8
Suicides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Annexe 9
Évasions 142
Annexe 10
Requêtes des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Annexe 11
Recours formés
en matière d’excès de pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Annexe 12
Fautes commises par les majeurs
et mineurs de plus de 16 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Annexe 13
Transferts internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Annexe 14
Extradés remis par le gouvernement français
à des pays étrangers entre 1993 et 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Annexe 15
Les détenus transférés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
5LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Annexe 16
La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Annexe 17
La semi-liberté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Annexe 18
L’enseignement en milieu carcéral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Annexe 19
La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Annexe 20
Le travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Annexe 21
Les aumôniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Chapitre 2
Les ressources humaines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Les effectifs et les créations d’emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Le calcul des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Organisation du service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
La mise en place dans les services déconcentrés
du référentiel pour la gestion des emplois
et de la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Les statuts et régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Déontologie du service publi