Rapport fait au nom de la Commission d'enquête sur l'application des mesures préconisées en matière de sécurité du transport maritime des produits dangereux ou polluants et l'évaluation de leur efficacité

°N 2535
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ASSEMBLEE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
ONZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 5 juillet 2000.
RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE SUR
(1)LA SÉCURITÉ DU TRANSPORT MARITIME DES PRODUITS DANGEREUX OU POLLUANTS
Président
M. Daniel PAUL,
Rapporteur
M. Jean-Yves LE DRIAN,
Députés.
——
TOME I
RAPPORT
(1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page.
Déchets, pollution et nuisances.—3—
La commission d’enquête sur la sécurité du transport maritime des produits dangereux ou
polluants est composée de : M. Daniel PAUL, Président ; MM. Louis GUEDON,René LEROUX,
Vice-Présidents ; MM. François GOULARD, Georges SARRE, Secrétaires ; M. Jean-Yves LE
DRIAN, Rapporteur ; MM. André ANGOT, Maxime BONO, Vincent BURRONI, Dominique
CAILLAUD,Bernard CAZENEUVE,François CUILLANDRE,Léonce DEPREZ,PaulDHAILLE, Jean-
Pierre DUFAU, Dominique DUPILET,ChristianESTROSI, Jean de GAULLE, Alain GOURIOU, Pierre
HERIAUD,MichelHUNAULT, Aimé KERGUERIS, Edouard LANDRAIN, Mme Jacqueline LAZARD,
MM. Gilbert LE BRIS, Félix LEYZOUR, Jean-Michel MARCHAND, Serge POIGNANT, Didier
QUENTIN,KofiYAMGNANE.—3—
SO MMAI RE
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Pages
AVANT-PROPOS............................................................................................................................. 9
INTRODUCTION............................................................................................................................... 11
PREMIÈRE PARTIE : UNE PRÉOCCUPATION DE SÉCURITÉ RÉCURRENTE AUX RÉSULTATS
MITIGÉS........... 15
I.– UNE EXIGENCE RECONNUE ....................................................................................................... 16
A. DES SOURCES MULTIPLES .............................................................................................. 17
1.– L’Organisation maritime internationale : une œuvre volumineuse malgré les
difficultés rencontrées............................................................................................... 17
a) Une réactivité et des pouvoirs limités ................................................................................ 19
b) Un rôle majeur dans l’élaboration des politiques de sécurité maritime....................................... 23
2.– Les autres organisations internationales à vocation universelle .................................. 24
3.– L’émergence de l’Union européenne........................................................................... 24
a) Les récentes initiatives de la Commission européenne............................................................ 25
b) Les perspectives ........................................................................................................... 26
4.– Les réglementations nationales .................................................................................. 29
a) Une sphère de compétence reconnue par le droit international................................................. 29
b) Les risques d’une réglementation unilatérale....................................................................... 29
5. Les sources d’origine privée ....................................................................................... 31
B. DES NORMES SOUVENT TRÈS ÉLABORÉES .................................................................... 32
1. La construction et l’équipement des navires ............................................................... 33
a) Le régime général......................................................................................................... 33
b) Les dispositifs spécifiques............................................................................................... 34
2. L’élément humain et la gestion de la sécurité ............................................................. 35
a) La convention STCW ..................................................................................................... 35
b) Les conventions de l’OIT ................................................................................................ 35
c) Le code ISM : l’exemple de l’Erika.................................................................................... 37
3. Les règles en matière de navigation........................................................................... 40
a) Les règles de navigation................................................................................................. 40
b) Les règles d’aide à la navigation ...................................................................................... 41
4. La sécurité du transport des marchandises polluantes ou dangereuses ...................... 42
5. Les normes d’assistance ou de sauvetage.................................................................. 43
—4—
C.– UNE SINISTRALITÉ GLOBALE EN BAISSE ....................................................................... 44
1.– Une augmentation considérable du transport maritime ............................................... 45
2.– Une diminution progressive des accidents en mer ...................................................... 47
II. DES RISQUES PERSISTANTS..................................................................................................... 50
A.– DES NIVEAUX DE DANGEROSITÉ HÉTÉROGÈNES.......................................................... 51
1. Les produits dangereux et polluants ........................................................................... 51
a) La notion de marchandises dangereuses ............................................................................. 52
b) La notion de marchandises polluantes................................................................................ 55
c) Les limites d’une distinction théorique ............................................................................... 56
2. Les modes de transport .............................................................................................. 58
a) Des risques variables selon les caractéristiques du moyen de transport...................................... 58
b) Des risques variables selon les modes d’affrètement .............................................................. 66
c) Les risques dus au carburant de soute 69
3.– L’âge des navires ....................................................................................................... 70
B.– LE FACTEUR HUMAIN...................................................................................................... 73
1. La principale origine des événements de mer............................................................. 73
2. Des facteurs de risque liés aux conditions de bord ..................................................... 74
3. Le problème des équipages « mercenaires » malgré eux ........................................... 75
C.– LA CONCENTRATION GÉOGRAPHIQUE DU TRAFIC........................................................ 77
1. La Manche-Mer du nord : un détroit très fréquenté 78
a) Des évaluations approximatives du trafic ........................................................................... 79
b) Des risques certains 80
2. Les risques en Méditerranée....................................................................................... 81
a) L’exposition de la Méditerranée aux risques........................................................................ 82
b) Le cas préoccupant des Bouches de Bonifacio...................................................................... 83
D.– LE NAVIRE ET SON PAVILLON ........................................................................................ 85
1. Pavillons de complaisance, pavillons de libre immatriculation et navires sous-
normes ..................................................................................................................... 85
a) Les pavillons de complaisance : une exploitation économique du principe de libre immatriculation
des navires ................................................................................................................ 85
b) Les navires sous-normes : une réelle source de danger........................................................... 88
c) Pavillons de complaisance et risques maritimes.................................................................... 89
2. Le difficile équilibre entre rentabilité et sécurité ......................................................... 94
a) La logique économique de l’armateur : cash flow et rentabilité................................................ 94
b) Les paramètres de la rentabilité ....................................................................................... 96
c) Les avantages comparatifs de l’exploitation des navires sous-normes : la prime à l’insécurité ......... 100
—5—
DEUXIÈME PARTIE:POUR UNE POLITIQUE DE PRÉVENTION RENFORCÉE.................................... 103
I.– DONN