Rapport de la commission d'enquête sur l'immigration clandestine, crééeen vertu d'une résolution adoptée par le Sénat le 27 octobre 2005

N° 300
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006
Rapport remis à Monsieur le Président du Sénat le 6 avril 2006
Dépôt publié au Journal officiel du 7 avril 2006
Annexe au procès-verbal de la séance du 11 avril 2006
RAPPORT
de la commission d’enquête (1) sur l’immigration clandestine, créée
en vertu d’une résolution adoptée par le Sénat le 27 octobre 2005,
Tome I : Rapport
Président
M. Georges OTHILY
Rapporteur
M. François-Noël BUFFET
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : Mmes Éliane Assassi, Alima
Boumediene-Thiery, MM. François-Noël Buffet, Jean-Pierre Cantegrit, Jean-Patrick Courtois,
Philippe Dallier, Christian Demuynck, Bernard Frimat, Charles Gautier, Mme Gisèle Gautier,
M. Alain Gournac, Mme Gélita Hoarau, MM. Jean-François Humbert, Jean-Jacques Hyest,
Soibahaddine Ibrahim, Michel Mercier, Louis Mermaz, Georges Othily, Jean-Claude Peyronnet,
Mme Catherine Tasca, M. Jean-Paul Virapoullé.
Voir les numéros :
Sénat : 10, 31 et T.A. 25 (2005-2006)
Immigration. - 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 7
CHAPITRE 1 : CONNAÎTRE...................................................................................................... 13
I. UN PHÉNOMÈNE AVÉRÉ 13
A. DES RÈGLES D’ENTRÉE ET DE SÉJOUR QUI VARIENT EN FONCTION DU
PAYS D’ORIGINE DES IMMIGRANTS .................................................................................. 13
1. Les conditions posées pour l’entrée sur le territoire national ................................................. 14
2. Les conditions posées pour le séjour sur le territoire national................................................ 16
B. UNE IMMIGRATION IRRÉGULIÈRE QUI REVÊT DES FORMES DIVERSES ET
MOUVANTES........................................................................................................................... 18
1. Outre-mer : des entrées irrégulières massives......................................................................... 19
2. En métropole : des entrées régulières suivies d’un séjour irrégulier....................................... 24
3. Le développement de la fraude................................................................................................ 27
C. DES FILIÈRES DE PLUS EN PLUS STRUCTURÉES .............................................................. 34
1. En métropole........................................................................................................................... 35
2. Outre-mer ............................................................................................................................... 36
II. UNE QUANTIFICATION DIFFICILE .................................................................................. 38
A. DES INDICATEURS PEU FIABLES......................................................................................... 38
1. Les indicateurs retenus par le Gouvernement ......................................................................... 38
2. Les méthodes élaborées par les démographes 40
3. Des approches distinctes et complémentaires.......................................................................... 42
B. DES CHIFFRES SUJETS À CAUTION ..................................................................................... 43
1. Les chiffres nationaux............................................................................................................. 43
2. Les chiffres ultramarins .......................................................................................................... 45
3. Les chiffres étrangers.............................................................................................................. 47
C. LA NÉCESSITÉ D’AMÉLIORER NOTRE OUTIL STATISTIQUE.......................................... 48
1. Les lacunes à combler 48
2. Les exigences européennes...................................................................................................... 52
III. DES CONSÉQUENCES NÉFASTES .................................................................................... 54
A. LES ÉTRANGERS EN SITUATION IRRÉGULIÈRE, PREMIÈRES VICTIMES DE
L'IMMIGRATION CLANDESTINE.......................................................................................... 54
1. Des entrées périlleuses............................................................................................................ 55
2. Des conditions de vie difficiles................................................................................................ 55
B. LES DYSFONCTIONNEMENTS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX INDUITS PAR
L'IMMIGRATION CLANDESTINE 57
1. Le développement du travail illégal ........................................................................................ 57
2. Un facteur d’insécurité et de délinquance............................................................................... 61- 4 -
C. L’IMPACT DE L’IMMIGRATION CLANDESTINE SUR L’ACCUEIL ET
L’INTÉGRATION DES ÉTRANGERS EN SITUATION RÉGULIÈRE.................................... 62
1. La distraction des moyens des services de l’Etat au détriment de la politique
d’intégration........................................................................................................................... 62
2. L’incidence de l’immigration irrégulière sur les conditions de vie des étrangers en
situation régulière .................................................................................................................. 63
D. DES CONSÉQUENCES AGGRAVÉES OUTRE-MER ............................................................. 64
1. Une charge considérable pour les services publics................................................................. 65
2. La réapparition de bidonvilles ................................................................................................ 66
3. Un travail illégal généralisé ................................................................................................... 67
4. Une véritable « fuite des capitaux »........................................................................................ 68
5. Une stabilité politique ébranlée .............................................................................................. 69
CHAPITRE 2 : PRÉVENIR ......................................................................................................... 70
I. CONTRÔLER L’ACCÈS AU TERRITOIRE NATIONAL : DES EFFORTS À
POURSUIVRE ......................................................................................................................... 70
A. CONFORTER LES RÉFORMES EN COURS DE LA POLITIQUE DES VISAS ...................... 70
1. Vers un meilleur contrôle de la délivrance des visas............................................................... 70
2. Des réformes qui commencent à peine à produire leurs fruits................................................. 75
3. Accélérer la mise en commun des moyens............................................................................... 77
B. RENFORCER LES CONTRÔLES À LA FRONTIÈRE.............................................................. 80
1. Des moyens supplémentaires et une meilleure organisation.................................................... 80
2. Des exigences contradictoires à concilier 83
3. Sans coopération européenne et internationale, point de salut................................................ 88
C. LA SITUATION SPÉCIFIQUE DE L’OUTRE-MER ................................................................. 92
1. Des moyens longtemps insuffisants ......................................................................................... 92
2. La France isolée ..................................................................................................................... 94
II. AMÉLIORER LES INSTRUMENTS JURIDIQUES DE LUTTE CONTRE LA
FRAUDE................................................................................................................................... 95
A. SIMPLIFIER LE CONTRÔLE DE LA VALIDITÉ DES ACTES DE L’ÉTAT CIVIL
ÉTRANGERS ............................................................................................................................ 96
1. Une procédure complexe......................................................................................................... 96
2. Une réforme en cours.............................................................................................................. 97
B. PERMETTRE UN CONTRÔLE EFFECTIF DE LA VALIDITÉ DES MARIAGES................... 97
1. Des instruments perfectibles .............................................