Rapport d'information fait au nom de la Commission des finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation sur le suivi du rapport d'information n° 7 (2007-2008) relatif à l'établissement public d'aménagement de la Défense (EPAD)
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01 mars 2008
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Le 10 octobre 2007, la Commission des finances a publié un rapport sur la gestion de l'établissement public d'aménagement de la Défense (EPAD), à la suite de la remise d'un rapport de la Cour des Comptes sur la gestion financière de cet établissement. Le rapporteur récapitule les engagements pris par l'EPAD et fait le point sur l'état de leur réalisation. Il constate des progrès dans la clarification des comptes et de ses règles de gestion et regrette que plusieurs incertitudes persistent (ambiguïté des relations entre l'EPAD et l'établissement public de gestion, réticences des collectivités territoriales à apporter leur contribution...).
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N° 246
S É N A T
SESSION ORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procès-verbal de la séance du 27 mars 2008
R A P P O R T D ’ I N F O R M A T I O N
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation (1) sur lesuivi durapport d’information n° 7 (2007-2008)relatif à l’établissement public d’aménagement la de Défense(EPAD),
Par M. Philippe DALLIER,
Sénateur.
( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e : e a n J r t h u i s , AM .p r é s i d e n t a r c B l a u d e M e l o t , M ; C M . M a s s i o n , D e n i s B a d r é , T h i e r r y F o u c a u d , A y me r i d e M o n t e s q u i o u , Y a n n G a i l l a r d , J e a n - P i e r r e M a s s e r e t , J o ë l B o u r d i n ,v i c e - p r é s i d e n t s me F a b i e n n e K e l l e r , M M . M i c h e l M o r e i g n e , M ; P . A h i l i p p e M d n o t , F r a n ç o i s T r u c y ,r é t a i r e ss e c M a r i n i , h i l i p p e P . M ;é n é r a l g r a p p o r t e u r n g e l s , B e r n a r d A M . B ; M e r t r a n d A u b a n , M me M a r i e - F r a n c e B e a u f i l s , M . R o g e r B e s s e , M me N i c o l e B r i c q , M M . A u g u s t e C a z a l e t , M i c h e l C h a r a s s e , Y v o n C o l l i n , P h i l i p p e D a l l i e r , S e r g e D a s s a u l t , J e a n - P i e r r e D e me r l i a t , É r i c D o l i g é , A n d r é F e r r a n d , J e a n - C l a u d e F r é c o n , Y v e s F r é v i l l e , C h r i s t i a n G a u d i n , P a u l G i r o d , A d r i e n G o u t e y r o n , C h a r l e s G u e n é , C l a u d e H a u t , J e a n - J a c q u e s J é g o u , A l a i n L a mb e r t , G é r a r d L o n g u e t , R o l a n d d u L u a r t , F r a n ç o i s M a r c , M i c h e l M e r c i e r , G é r a r d M i q u e l , H e n r i d e R a i n c o u r t , M i c h e l S e r g e n t , H e n r i T o r r e , B e r n a r d V e r a .
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2
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AVANT-PROPOS
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S O M M A I R E
Pages
......................................................................................................................... 5
TABLEAU RÉCAPITULATIF DES ENGAGEMENTS PRIS PAR L’EPAD ET DE LEUR ÉTAT DE RÉALISATION................................................................................................ 7
I. DES PROGRÈS ONT ÉTÉ RÉALISÉS DANS LA CLARIFICATION DES COMPTES DE L’EPAD ET DE SES RÈGLES DE GESTION............................................. 9
A. LA PUBLICATION DES TEXTES D’APPLICATION DE LA LOI DU 27 FÉVRIER 2007 ET LA MISE EN PLACE DE L’ETABLISSEMENT PUBLIC DE GESTION DE LA DÉFENSE..................................................................................................................... ....... 9 1. Les décrets prévus par la loi du 27 février 2007..................................................................... 9 2. Des engagements presque respectés........................................................................................ 10 3. Le nouvel établissement public de gestion (EPGD)................................................................. 10
B. L’ADOPTION D’UNE COMPTABILITÉ AGRÉÉE ET L’ESTIMATION DU PATRIMOINE DE L’EPAD ...................................................................................................... 11 1. Un plan comptable rénové...................11.. ................................................................................. 2. L’achèvement de l’estimation du patrimoine transmissible..................................................... 12 3. La régularisation en cours des relations de maîtrise d’ouvrage avec l’Etat............................ 12
II. MAIS PLUSIEURS GRAVES INCERTITUDES PERSISTENT........................................... 13
A. LES AMBIGUITÉS DES RELATIONS ENTRE L’EPAD ET L’EPGD ..................................... 13 1. Des déclarations troublantes....31 ............................................................................................... 2. Un cumul des fonctions problématique.................................................................................... 13 3. Une situation transitoire qui risque de durer.......................................................................... 14
B. LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ENCORE RÉTICENTES ....................................... 15 1. Des contributions insuffisantes............................................................................................... 15 a) Une participation aux charges quasi inexistante .................................................................. 15 b) Des contributions maintenues à leur niveau antérieur à la création de l’EPGD ................... 16 2. Malgré des conditions exceptionnelles.................................................................................... 16 a) Des recettes fiscales inégalées ............................................................................................ 16 b) 70 millions d’euros de travaux de remise à niveau du patrimoine, à la charge de l’EPAD............................................................................................................................... 17 3. Le contrôle budgétaire sera poursuivi en impliquant les collectivités..................................... 18
TRAVAUX DE LA COMMISSION - AUDITION DE SUIVI SUR LES COMPTES ET LA GESTION DE L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC D’AMÉNAGEMENT DE LA DÉFENSE.................................................................................................................................. 19. ...
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ANNEXES4 3......................................................................................................................................
- LE TERRITOIRE DE L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC D’AMÉNAGEMENT DE LA DÉFENSE......................................................................4 5................................................................
- LOI N° 2007-254 DU 27 FÉVRIER 2007 RELATIVE AUX RÈGLES D’URBANISME APPLICABLES DANS LE PÉRIMÈTRE DE L’OPÉRATION D’INTÉRÊT NATIONAL DE LA DÉFENSE ET PORTANT CRÉATION D’UN ÉTABLISSEMENT PUBLIC DE GESTION DU QUARTIER D’AFFAIRES DE LA DÉFENSE.......................................................................................................................47.......... .....
- ÉLÉMENTS COMPTABLES ET PATRIMONIAUX DE L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC D’AMÉNAGEMENT DE LA DÉFENSE (EPAD)........................................................ 51
- COURRIERS DES TUTELLES AU DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L'EPAD SUR LA PÉRIODE TRANSITOIRE DE MISE EN PLACE DE L'ÉTABLISSEMENT PUBLIC DE GESTION DE LA DÉFENSE (EPGD)................................................................................... 63
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AVANT-PROPOS
Au cours de l’année 2006, la Cour des comptes a transmis à votre commission des finances, en application des articles L. 135-1 à L. 135-5 du code des institutions financières, un rapport parti culier puis un référé sur les comptes et la gestion de l’établissement public d’aménagement de la Défense 1 (EPAD) . Ces documents faisaient état de la permanence de nombreuses et graves anomalies comptables, qui selon la Cour des comptes, l’empêchaient de se prononcer sur la régularité, la sincérité et l’image fidèle du patrimoine et des résultats de l’établissement. Votre commission, dans le cadre de sa mission de contrôle budgétaire, avait estimé devoir se saisir de ce sujet et elle avait organisé une audition, ouverte à nos collègues de la commission des affaires économiques et à la presse, le 3 octobre 2007. Ces travaux ont donné lieu à un premier rapport d’information2. A cette occasion,instances dirigeantes de l’EPAD, par la voixles de son directeur général, et les représentants des ministères de tutelle avaient pris un certain nombre d’engagements précis: - mise en état de marche, au 1er janvier 2008, de l’établissement de gestion du quartier de la Défense ; - publication de l’intégralité des décrets d’application de la loi n° 2007-254 du 27 février 20073; - adoption d’un plan comptable agréé par la direction générale de la comptabilité publique ; - estimation du patrimoine tra nsmissible aux collectivités territoriales et de son coût de gestion ; - définition précise, au 31 décembre 2007, de la répartition des missions de maîtrise d’ouvrage entre l’Etat et l’EPAD. Afin de contrôler la mise en œuvre de ces engagements dans un délai de six mois, votre commission, comme elle l’avait annoncé, a organisé une nouvelle audition publique qui s’est tenue le 27 mars 2008 et dont le présent rapport d’information rend compte. Comme la précédente, cette audition, dont le procès-verbal figure en annexe, a été ouverte à la presse.
1Rapport particulier n° 47723 et référé n° 47724. 2 Sénat, rapport d’information n° 7 (2007-2008), « Les comptes obscurs de l’EPAD sont-ils en voie d’éclaircissement ? ». 3 public de gestion du quartier d’affaires de la Défense. sementLoi portant création d’un établis
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Les débats qui ont eu lieu ont clairement mis en évidence les efforts de l’EPAD pour mettre en œuvre les engagements pris devant votre commission et résultant, notamment, des recommandations formulées par la Cour des comptes ainsi que les progrès réalisés dans l’amélioration de ses règles de gestion. A ce titre,ils apportent une illustration supplémentaire de l’intérêt des travaux de contrôle budgétaire ainsi que de leur suivi dans le temps, qui peuvent participer au déblocage de certains dossiers et à l’accélération des réformes. Le bilan présenté à votre commission n’est toutefois pas totalement satisfaisantsi le décor est planté, les acteurs, en particulier les: collectivités territoriales, sont encore réticents à prendre définitivement leur place et leurs responsabilités dans le fonctionnement du quartier d’affaires. Dans ces conditions,votre commission poursuivra son contrôleafin que la loi du 27 février 2007, qui a posé les fondements de la nouvelle gouvernance de la Défense, ne reste pas lettre morte.
