Les perspectives financières européennes 2007-2013 : rapport au Premier ministre

RAPPORT AU PREMIER MINISTRE SUR
« Les perspectives financières européennes
2007 – 2013 »
par M. Marc LAFFINEUR, député,
et M. Serge VINÇON, Sénateur.
Rapport établi à la demande du Premier Ministre
auprès du Ministre des affaires étrangères
et du Ministre de l’économie, des finances et de l’industrie
Février 2004- 2 -- 3 -- 4 -- 5 -
Les rapporteurs :
Marc Laffineur, député du Maine et Loire, (UMP).
Membre de la Commission des finances, de l’économie générale et du plan ;
membre de la délégation de l’AN pour l’Union européenne.
Rapports récents sur les sujets européens :
- Les négociations à l’Organisation Mondiale du Commerce. « La conférence
de Cancun : un échec salutaire pour l’OMC ? ». Doc. AN n° 1210 (XII°
législature) ;
- La réforme du contrôle communautaire des concentrations : un pas vers la
bonne gouvernance économique en Europe. Doc. AN n° 1158 (XII° législature).
Serge Vinçon, sénateur du Cher, (UMP), Vice président du Sénat.
Membre de la Commission de la défense, des Affaires étrangères et des forces
armées ; membre de la délégation du Sénat pour l’Union européenne.
Rapports récents sur les sujets européens :
- L’autorisation de ratification du traité relatif à l’adhésion (de dix nouveaux
Etats membres) à l’Union européenne. Doc. Sénat n° 94 (2003-2004) ;
- La programmation militaire de 2003 à 2008. Doc. Sénat n° 117 (2002-
2003) ;
- L’avenir de la défense européenne. « Pour une défense commune ».
(rapport pour l’UMP)
Ce rapport a été réalisé avec la collaboration de Nicolas-Jean Brehon,
Conseiller des services du Sénat, enseignant les finances européennes à la faculté
Paris I Sorbonne.- 6 -- 7 -
SOMMAIRE
Pages
CHAPITRE I - LA MISSION PARLEMENTAIRE SUR LES PROCHAINES
PERSPECTIVES FINANCIÈRES : UNE INNOVATION POUR UN ENJEU
POLITIQUE ET FINANCIER CRUCIAL .......................................................................................... 11
A. LE CADRE FINANCIER EUROPÉEN .............................................................................................. 11
1. Les perspectives financières............................................................................................................. 11
a) Présentation : Le contenu des perspectives financières ............................................................... 11
b) La portée des PF .......................................................................................................................... 14
c) L’enjeu financier des prochaines PF.......................................................................................... 16
2. La décision sur les ressources propres ............................................................................................ 16
a) Les décisions du Conseil relatives aux ressources propres.......................................................... 16
b) Les plafonds fixés dans la décision du 29 septembre 2000 ......................................................... 17
c) L’articulation entre les plafonds de ressources et les plafonds de dépenses. ............................... 19
B. LA PRÉPARATION DES PF.............................................................................................................. 20
1. La procédure européenne................................................................................................................. 20
a) La préparation par la Commission... 20
b) La négociation entre les Etats membres ...................................................................................... 21
c) La formalisation juridique par un accord interinstitutionnel (AII) entre le Conseil, le
Parlement européen et la Commission ........................................................................................ 22
2. Les modalités d’association du Parlement français à la discussion sur les PF............................... 24
a) Le cadre légal : l’article 88-4 de la Constitution.......................................................................... 24
b) L’apport de la présente mission : une réflexion en amont à la demande du
Gouvernement ............................................................................................................................. 25
CHAPITRE II - LE CONTEXTE DE LA MISSION 27
A. LE CONTEXTE HISTORIQUE.......................................................................................................... 27
1. 2007 : les cinquante ans du traité de Rome...................................................................................... 27
2. 2007 : 20 ans de perspectives financières européennes................................................................... 28
3. 2007 : cinq ans après la monnaie unique......................................................................................... 29
4. Un retard structurel de croissance................................................................................................... 30
B. L’ÉLARGISSEMENT DE 2004 À DIX NOUVEAUX ETATS MEMBRES.................................... 32
1. Une période de turbulences.............................................................................................................. 32
a) Bilan des élargissements antérieurs.... 32
b) Les trois épreuves attendues........................................................................................................ 34
2. Le défi budgétaire............................................................................................................................. 39
a) Les besoins .................................................................................................................................. 39
b) Les limites : la capacité d’absorption économique et administrative .......................................... 41
C. LE CONTEXTE POLITIQUE............................................................................................................. 44
1. Le contexte en France ...................................................................................................................... 44
a) 2004, année charnière........... 44
b) Bilan des auditions ...................................................................................................................... 46
2. Les PF et le projet de Constitution................................................................................................... 48
a) Les dispositions institutionnelles................................................................................................. 48
b) Les premiers débats à Vingt-Cinq ............................................................................................... 49
c) Le lien entre l’adoption de la Constitution et la négociation sur les PF....................................... 50- 8 -
3. Le contexte politique au sein de l’Union.......................................................................................... 50
a) Un contexte politique européen en mouvement........................................................................... 50
b) Une forte intimité franco-allemande............................................................................................ 51
c) La lettre des Six ........................................................................................................................... 52
D. LE CONTEXTE FINANCIER ............................................................................................................ 52
1. Le financement du budget européen................................................................................................. 52
2. Contributeurs nets et bénéficiaires nets ........................................................................................... 54
a) Notion de solde net : limites et intérêt ......................................................................................... 54
b) Panorama actuel des soldes nets.................................................................................................. 56
3. La position de la France .................................................................................................................. 61
CHAPITRE III - LES ENJEUX DE LA NÉGOCIATION................................................................. 62
A. LA DÉPENSE AGRICOLE ................................................................................................................ 62
1. Défense et mérites de la Politique Agricole Commune (PAC) ......................................................... 62
a) La France peut défendre sans complexe le bilan de la PAC ....................................................... 62
b) Ce succès ne doit pas occulter les défaillances et les critiques......................................