Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées à la suite d'une mission effectuée du 22 septembre au 1er octobre 2009, en Inde, au Pakistan et en Afghanistan

N° 92
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 5 novembre 2009
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) à la suite d’une mission effectuée du 22 septembre au
er1 octobre 2009, en Inde, au Pakistan et en Afghanistan,
Par MM. Josselin de ROHAN, Didier BOULAUD et Jean-Pierre CHEVÈNEMENT,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud, Jean-Louis
Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris, vice-présidents ;
Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme, Mme Dominique Voynet,
secrétaires ; MM. Jean-Etienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Jean-Pierre Bel, Jacques
Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond
Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mmes Bernadette Dupont, Josette Durrieu, MM. Jean Faure, Jean-Paul
Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Hubert Haenel,
Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Louis Mermaz, Mme Lucette
Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves Pozzo di Borgo,
Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca.- 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 5
I. POURQUOI INTERVENONS-NOUS EN AFGHANISTAN ?................................................ 7
A. UNE INTERVENTION DONT LES RAISONS INITIALES ÉTAIENT JUSTIFIÉES ............... 7
B. DES JUSTIFICATIONS ET DES CIRCONSTANCES QUI ONT ÉVOLUÉ.............................. 9
1. L'impact de la deuxième guerre d'Irak.................................................................................... 9
2. L'éradication du danger représenté par le terrorisme international n’a été qu’en
partie atteinte......................................................................................................................... 9
3. L'essentiel de l'insurrection provient aujourd'hui de taliban « nationaux »............................. 10
4. L'Afghanistan est devenu exportateur de terrorisme et d'extrémisme. Le Pakistan
devient l'épicentre de la lutte contre le terrorisme.................................................................. 12
C. UNE STRATÉGIE MISE EN ŒUVRE DE 2001 À 2009 QUI N’A PAS PORTÉ LES
FRUITS ESCOMPTÉS .............................................................................................................. 13
II. QUELLES OPTIONS STRATÉGIQUES ET POLITIQUES EN AFGHANISTAN ? .......... 15
A. LE RETRAIT ............................................................................................................................. 15
B. LE MAINTIEN DU DISPOSITIF À SON NIVEAU ACTUEL................................................... 16
C. FAIRE DÉCROÎTRE LE NIVEAU DES FORCES TOUT EN PROPOSANT UNE
NOUVELLE STRATÉGIE ........................................................................................................ 17
D. AUGMENTER LE NIVEAU DES FORCES ET ADOPTER UNE STRATÉGIE
ORIENTÉE SUR LA SÉCURITÉ DE LA POPULATION......................................................... 18
1. Un constat sans complaisance................................................................................................. 19
2. Une nouvelle stratégie : la contre-insurrection déclinée en six étapes cruciales.................... 20
III. LES SIX ÉTAPES DÉCISIVES DU GÉNÉRAL MACCHRYSTAL POUR
SORTIR DE L'IMPASSE 21
A. REPRENDRE L’INITIATIVE SUR LES INSURGÉS : UN PREMIER PAS
INDISPENSABLE ET PRIORITAIRE ...................................................................................... 21
B. ENGAGER UNE CROISSANCE RAPIDE DES FORCES NATIONALES DE
SÉCURITÉ (FNS) AFGHANE, ARMÉE ET POLICE : UN OBJECTIF D'UNE
GRANDE COMPLEXITÉ ......................................................................................................... 22
C. AMÉLIORER L'EFFICACITÉ DES FNS ET ACCROÎTRE DE MANIÈRE
SIGNIFICATIVE LE PARTENARIAT AVEC LES FORCES DE LA COALITION -
RENFORÇER L'UNITÉ D'EFFORT ET DE COMMANDEMENT............................................ 26
D. TRAITER LES DÉFICITS EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE ET D'ÉTAT DE
DROIT....................................................................................................................................... 27
1. Les élections présidentielles d’août 2009 ont souligné les faiblesses de l'État afghan
mais aussi de la communauté internationale........................................................................... 28
2. Une réforme institutionnelle est telle souhaitable et possible ?............................................... 30
3. Réinsertion ou réconciliation ?............................................................................................... 32
a) Réintégration : une affaire qui concerne les militaires ........................................................ 32
b) La réconciliation : un processus politique 33- 4 -
E. S'ATTAQUER AUX QUESTIONS DE CORRUPTION ET AU TRAFIC DE
DROGUE : UNE MISSION INDISPENSABLE MAIS DONT LA MISE EN ŒUVRE
EST TRÈS DIFFICILE .............................................................................................................. 34
F. DÉFINIR DES PRIORITÉS QUI PERMETTENT D’AFFECTER LES RESSOURCES
DANS LES ZONES OÙ LA POPULATION EST LA PLUS MENACÉE.................................. 40
IV. LA NÉCESSITÉ DE DÉFINIR DES OBJECTIFS POLITIQUES....................................... 42
A. UNE RÉÉVALUATION DE LA SITUATION PERMISE PAR L'OUVERTURE DE
LA NOUVELLE ADMINISTRATION AMÉRICAINE ............................................................. 42
B. QUELS OBJECTIFS POUR LA PRÉSENCE FRANÇAISE ? .................................................... 44
V. UNE INDISPENSABLE RÉGIONALISATION ..................................................................... 48
A. LE CONFLIT PAKISTAN-INDE, ACTEUR INCONTOURNABLE DU CONFLIT
AFPAK ...................................................................................................................................... 48
1. L'engagement progressif du Pakistan contre le terrorisme...................................................... 48
2. L'engagement total du Pakistan contre le terrorisme suppose une coopération avec
l’Afghanistan et une baisse des tensions avec l'Inde ............................................................... 50
a) Une reprise du dialogue avec l'Inde est indispensable pour permettre un
engagement total du Pakistan dans sa lutte contre le terrorisme.......................................... 50
b) Les actions de l'Inde en Afghanistan visent-t-elle à déstabiliser le Pakistan ?..................... 53
c) Une coopération plus étroite avec l'Afghanistan ................................................................. 55
B. LE RÔLE DE LA CHINE : SES RELATIONS AVEC L'INDE, LE PAKISTAN ET
L'AFGHANISTAN .................................................................................................................... 57
1. Une relation sino-indienne durablement méfiante................................................................... 57
2. Pakistan - Chine : une relation structurelle ............................................................................ 58
3. Afghanistan-Chine 59
C. L'IRAN : UN ACTEUR À MIEUX INTÉGRER DANS LE DIALOGUE RÉGIONAL............... 60
VI. LE PAKISTAN A BESOIN DU SOUTIEN DE LA COMMUNAUTÉ
INTERNATIONALE ............................................................................................................... 64
CONCLUSION.............................................................................................................................. 69
POSITION DE M.DIDIER BOULAUD ................................................................................................. 72
POSITION DE M. JEAN-PIERRE CHEVÈNEMENT ............................................................................. 75
ANNEXE 1 - COMPTE RENDU DES ENTRETIENS ............................................................... 77
èANNEXE 2 – 7 Université d'été de la défense - Intervention de M. Josselin de
Rohan, Président de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées du sénat .............................................................................................................................137
ANNEXE 3 - COMMUNICATION DE MM. JOSSELIN DE R