Les orientations de la politique de l'immigration - Sixième rapport établi en application de l'article L. 111-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile
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Publié le
01 février 2010
Nombre de lectures
9
Licence :
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
2 Mo
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secrétariat généraL du comité interministérieL de contrôLe de L’immigration
RappoR t au paR lement
Les orientations
de La poLitique
de L’immigration
SIXIème RappoR éablI en applI In
d l’ RtIcle l. 111-10 du code de l’entR e et du S jouR
deS ét RangeRS et du d RoI d’a SIle
Version pr Visoire
décembre 2009
ototaeécét
at© Direction de l’information légale et administrative - Paris, 2010
er« En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1 juillet 1992,
complétée par la loi du 3 janvier 1985, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente
publication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif
et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. »
ISBN : 978-2-11-007974-9
DF : 5HC19950
www.ladocumentationfrancaise.fr Sommaire
Préface....................................................................................................................................................................................9
Synthèse.................................................11
ChaPitre i La maîtrise des fux migratoires..............................................................................................................17
i-1 La politique de délivrance des visas............................................................................................................................19
1.–.Présentation.générale......................20
1.1.–.Une.compétence.partagée.entre.deux.ministères
1.2.–.Les.lignes.directrices.de.la.politique.des.visas
2.–.L’évolution.de.la.demande.et.de.la.délivrance.de.visas.depuis.2003........................................................................21
2.1.–.Analyse.de.l’évolution.de.la.délivrance.pour.les.principales.catégories.de.visas
2.1.1.–.Les.visas.de.court.séjour.Schengen
2.1.2.–.Les.visas.de.long.séjour
2.1.3.–.Visas.pour.les.départements,.les.collectivités.et.les.territoires.d’outre-mer
2.1.4.–.Les.visas.délivrés.sur.passeport.diplomatique.ou.de.service
2.2.–.Évolution.au.premier.semestre.2009
2.3.–.Répartition.géographique.des.visas.délivrés.en.2008
3 – Les.moyens.et.méthodes................................................................................................................................................30
3.1.–.La.biométrie
3.2.–.L’évolution.de.l’organisation.des.services.des.visas
3.3.–.L’externalisation.de.certaines.tâches.préparatoires.à.l’instruction.des.demandes
3.4.–.Les.moyens.mobilisés.pour.la.délivrance.des.visas
4.–.L’évolution.du.contexte....................33
5.–.La.coopération.européenne.dans.le.domaine.des.visas............................................................................................34
5.1.–.L’adoption.de.règles.communes.pour.la.délivrance.des.visas.de.court.séjour
5.2.–.Les.accords.de.«.représentation.Schengen.»
5.3.–.La.coopération.consulaire.dans.les.pays.tiers
6.–.Les.recours.et.contentieux..............................................................................................................................................35
6.1.–.Les.recours.devant.la.Commission.de.recours.contre.les.décisions.de.refus.de.visa.(CRV)
6.2.–.Les.contentieux.devant.le.Conseil.d’État
i-2 L’admission au séjour......................37
Avertissement.méthodologique............38
1.–.Trois.champs.géographiques.sont.distingués
2.–.Le.présent.rapport.présente.les.chiffres.défnitifs.de.délivrance.de.titres.de.séjour.des.années.2004..
. à.2007.et.les.chiffres.provisoires.de.l’année.2008
3.–.Une.nomenclature.adaptée.aux.titres.de.séjour
Présentation.générale............................40
1.–.La.délivrance.de.titres.selon.les.principaux.motifs
2.–.Les.principales.nationalités.bénéfciaires.selon.les.motifs
3.–.Les.stocks.de.titres.et.autorisations.de.séjour
1.–.L’immigration.professionnelle.........................................................................................................................................47
1.1.–.On.assiste,.au.cours.des.années.récentes,.à.un.accroissement.du.nombre.de.titres.délivrés..
. pour.motifs.professionnels
1.2.–.L’immigration.professionnelle.en.provenance.des.pays.tiers.a.fortement.progressé.en.2008
1.3.–.La.forte.croissance.des.fux.en.provenance.des.NEM,.observée.en.2007,.s’est.stabilisée.en.2008
32.–.L’immigration.familiale....................................................................................................................................................48
2.1.–.Les.fux.relatifs.à.l’immigration.familiale
2.2.–.Les.familles.de.Français
2.3.–.Le.regroupement.familial
2.4.–.Les.liens.personnels.et.familiaux
2.5.–.Immigration.familiale.et.lutte.contre.la.fraude.au.mariage,.à.la.nationalité.et.à.l’état.civil
2.5.1.–.L’acquisition.de.la.nationalité.française.par.mariage
2.5.2.–.La.lutte.contre.la.fraude.au.mariage
3.–.Délivrance.des.titres.de.2003.à.2008.............................................................................................................................54
3.1.–.Commentaires.généraux
3.1.1.–.Les.ressortissants.étrangers.relevant.du.droit.communautaire
3.1.2.–.Les.relevant.des.accords.bilatéraux.de.circulation.liant.la.France..
. aux.pays.du.Maghreb.et.aux.pays.d’Afrique.francophone.subsaharienne
3.1.3.–.Autres.ressortissants.étrangers
3.2.–.Statistiques
3.2.1.–.Présentation.générale
3.2.2-.Évolution.selon.le.motif.de.la.délivrance
i-3 L’immigration irrégulière.................................................................................................................................................67
Avertissement.........................................68
1.–.Présentation.générale......................68
2.–.L’entrée.irrégulière.sur.le.territoire....70
2.1..–.Les.indicateurs.permettant.d’évaluer.l’importance.de.la.pression.migratoire.aux.frontières
o2.1.1.–.Indicateur.n 1 :.Les.placements.en.zone.d’attente
o2.1.2.–.Indicat 2 :.Les.refoulements.à.la.frontière :.refus.d’admission.sur.le.territoire.
. et.réadmissions.simplifées
o2.1.3.–.Indicateur.n 3 :.Les.demandes.d’admission.au.titre.de.l’asile.à.la.frontière
2.2.–.Le.contrôle.des.fux.migratoires
2.2.1.–.Le.contrôle.aux.frontières
2.2.2.–.La.lutte.contre.les.flières.d’immigration
2.2.3.–.Commentaires.et.perspectives
3.–.Le.séjour.irrégulier.sur.le.territoire...................................................................................................................................82
3.1.–.Les.indicateurs.permettant.d’évaluer.le.nombre.de.séjours.irréguliers
3.1.1.–.Les.indicateurs.mesurant.l’activité.des.services
3.1.2.–.Les.indicateurs.de.constat.de.situation
o3.1.3.–.Indicateur.n 6 :.Nombre.de.bénéfciaires.de.l’aide.médicale.d’État
3.1.4.–.Commentaires
3.2.–.L’éloignement.des.étrangers.en.situation.irrégulière
3.2.1.–.Typologie.de.l’éloignement
3.2.2.–.L’exécution.des.mesures.d’éloignement
3.2.3.–.Les.avancées.et.les.diffcultés.rencontrées
3.2.4.–.Actions.engagées.en.2009
3.3.–.Les.incitations.fnancières :.aides.au.retour.volontaire.et.aides.au.retour.humanitaire
3.3.1.–.L’aide.au.retour.volontaire.(ARV)
3.3.2.–.Letour.humanitaire.(ARH)
4.–.La.lutte.contre.le.travail.illégal.intéressant.les.étrangers..............................................................................................99
4.1.–.Le.cadre.juridique
4.1.1.–.La.réglementation.nationale
4.1.2.–.La.ration.européenne
4.2.–.Rappel.du.dispositif.de.lutte.contre.le.travail.illégal
4.3.–.Les.résultats.obtenus.en.2008.par.les.services.de.police.et.de.gendarmerie.en.métropole
4.3.2.–.Le.bilan.par.service.des.faits.constatés.en.matière.de.lutte.contre.le.travail.illégal
4.4.–.La.poursuite.des.opérations.conjointe
