La Réforme de la politique de l'eau
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01 novembre 2000
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38
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
La gestion de l'eau doit s'intégrer dans une politique de développement durable. Plus équitable, plus solidaire et plus transparente, elle doit aussi répondre à des critères de qualité de plus en plus exigeants. Maîtrise des pollutions, consommation raisonnée et poursuite des investissements en matière d'assainissement sont les grands axes de cette nouvelle politique. Source : Conseil économique et social
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III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 15 novembre 2000 ................ I - 1
INTRODUCTION ...............................................................................................5
TITRE I - LES PILIERS DU SYSTÈME FRANÇAIS ....................................7
A - UNE BRÈVE HISTOIRE DE LA GESTION DE LEAU ..................9 1. La loi du 16 décembre 1964 : la fondation de la gestion intégrée à la française ....................................................................................9 2. Lentrée en lice du droit européen ....................................................9 3. La loi du 3 janvier 1992 : « leau, patrimoine commun »...............10
B - LES GRANDS PRINCIPES DE LA GESTION DE LEAU EN FRANCE ............................................................................................10 1. La gestion décentralisée des missions de service public ................11 2. La gestion intégrée et partenariale des ressources en eau...............12 3. La mixité des approches : la réglementation, lincitation économique et les accords volontaires ...........................................13
C - QUELQUES ÉCLAIRAGES EUROPÉENS .....................................14 1. LAllemagne ou la gestion transversale des services publics .........14 2. LAngleterre ou la centralisation par la privatisation .....................15 3. Les Pays-Bas ou la gestion intégrée des eaux.................................15 4. Les pays du nord de lEurope et la maîtrise des pollutions dorigine agricole ...........................................................................16
TITRE II - LEAU : UNE GESTION COMPLEXE .....................................19
A - UN ÉQUILIBRE À TROUVER ENTRE RESSOURCES ET BESOINS ...........................................................................................21 1. Une ressource abondante, inégalement répartie dans le temps et lespace ..........................................................................................21 2. Une qualité deau potable pas toujours satisfaisante malgré des traitements de plus en plus sophistiqués et coûteux .......................24
B - LEAU, DES USAGES VARIÉS ET DES COÛTS DIFFÉRENCIÉS ................................................................................36 1. Trois grandes catégories dusages ..................................................36 2. Les diverses composantes des coûts ...............................................37 3. Leau pour les ménages ..................................................................38 4. Leau pour les activités économiques.............................................41 5. Leau pour lenvironnement et le cadre de vie ...............................45
C - LE FINANCEMENT DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT : DES PRINCIPES ET DES LOGIQUES À CLARIFIER OU À CONSOLIDER...................................................................................46
IV
1. Leau paie leau : une affirmation à nuancer ..................................46 2. Concilier au sein des agences, logique dincitation environnementale et logique de financement.................................50 3. Mieux respecter la logique et les exigences du principe pollueur-payeur ..............................................................................52 4. Pour une péréquation élargie ..........................................................53
D - ARTICULER LA GESTION DE LEAU AVEC LAMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ..........................................53 1. Au niveau local...............................................................................53 2. Au niveau des bassins.....................................................................55 3. Au niveau national..........................................................................56 4. Les départements et régions, le lien avec laménagement du territoire .........................................................................................57 5. Les services déconcentrés de lEtat et la police de leau ................59
TITRE III - FAIRE AVANCER LA POLITIQUE DE LEAU GRÂCE À LA TRANSPOSITION RAPIDE DE LA DIRECTIVE-CADRE61
A - LA PHILOSOPHIE ET LES OBJECTIFS ........................................63
B - DES DISPOSITIONS CONTRAIGNANTES ÉTALÉES DANS LE TEMPS .........................................................................................64
C - SE DONNER LES MOYENS DE METTRE RAPIDEMENT EN UVRE LES DISPOSITIONS NOVATRICES DE LA DIRECTIVE-CADRE ........................................................................65
TITRE IV - POUR UN SERVICE PUBLIC DE LEAU PLUS ÉQUITABLE ET PLUS SOLIDAIRE ..........................................67
A - REPRÉCISER LES MISSIONS DU SERVICE PUBLIC DE LEAU ................................................................................................69 1. Les services de distribution deau potable et le « droit à leau » ....71 2. Conforter lassainissement collectif et sécuriser lassainissement autonome........................................................................................753. Traiter de façon spécifique les eaux pluviales ................................78
B - CLARIFIER ET HARMONISER LES MODALITÉS DE TARIFICATION ................................................................................79 1. Développer le comptage en logement collectif et permettre labonnement individuel ................................................................79 2. Encadrer la tarification et la facturation .........................................80
C - MIEUX INFORMER LES USAGERS ET PERMETTRE LEUR PARTICIPATION AUX DÉCISIONS ..............................................83 1. Améliorer linformation des usagers ..............................................83 2. Créer les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL).........................................................................................84
TITRE V - OBTENIR PLUS DE TRANSPARENCE POUR UN MEILLEUR CONTRÔLE DE LA GESTION DES SERVICES 87
V
A - LÉTAT DU MARCHÉ.....................................................................89
B - ÉCLAIRER LE MARCHÉ : LE RÔLE DU HAUT CONSEIL.........92
C-DÉVELOPPERLINFORMATIONETLEXPERTISEAUNIVEAU LOCAL ..............................................................................93
D PERMETTRE LA RÉVERSIBILITÉ DES MODES DE -GESTION...........................................................................................94
E - PROMOUVOIR LA GESTION DURABLE DES INSTALLATIONS.............................................................................95
F - MODIFIER LA DURÉE DES CONTRATS ? ...................................96
TITRE VI - RÉPONDRE AUX BESOINS ET RÉFORMER LES REDEVANCES ET LES AGENCES DE LEAU.........................97
A - QUELS FINANCEMENTS POUR QUELS BESOINS ....................99 1. Mieux connaître les besoins ...........................................................99 2. Distinguer leau « choisie » de leau « subie » .............................100
B - CLARIFIER ET RENDRE COHÉRENTES LES REDEVANCES 101 1. Redevance due pour la consommation deau ...............................102 2. Redevances dues pour la modification des conditions découlement ou du régime dun cours deau ..............................103 3. Redevances de pollution...............................................................105
C - CONFORTER ET ÉLARGIR LE RÔLE DES AGENCES DE LEAU ..............................................................................................112
D - RENFORCER LE CONTRÔLE ET LÉVALUATION DES AGENCES DE LEAU ....................................................................113
TITRE VII - LA GESTION DE LEAU DANS LES DÉPARTEMENTS DOUTRE-MER............................................................................115
A - UNE LÉGISLATION MARQUÉE PAR DES DISPOSITIONS PARTICULIÈRES ...........................................................................117
B - DES RÉALITÉS GÉOGRAPHIQUE, ÉCONOMIQUE ET SOCIALE À PRENDRE EN COMPTE...........................................117
C - APPROFONDIR LES CONDITIONS DUNE BONNE APPLICATION DES RÈGLES COMMUNES ...............................119
CONCLUSION................................................................................................121
ANNEXE A LAVIS........................................................................................123 SCRUTIN..........................................................................................................123DÉCLARATIONS DES GROUPES.................................................................125
TABLE DES SIGLES .....................................................................................147
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................149
DOCUMENTS ANNEXES .............................................................................151
VI
Annexe 1 : Un exemple de maîtrise dutilisation de produits phytosanitaires, la SNCF ............................................................................................153 Annexe 2 : Les six bassins hydrographiques de la France et létat davancement de leur « SAGE »..........................................................................154 Annexe 3 : Composition des comités de bassin de métropole ........................155 Annexe 4 : Leau, un secteur économique important......................................156 Annexe 5 : Des pratiques agricoles plus respectueuses de lenvironnement ..158 Annexe 6 : Structures administratives dans le domaine de leau ....................160 Annexe 7 : Un cas particulier, la Guadeloupe.................................................161 Annexe 8 : les usages de l'eau et le système de financement ..........................169 Annexe 9 : Liste des personnalités rencontrées ou consultées par M. Boué, rapporteur, MM. Vandeweeghe et Miqueu, rapporteurs pour avis170
VII
« Et l'eau, ce don du ciel, Leau qui couvrant la plaine ou suintant dune voûte, Sépand tantôt par flots et tantôt goutte à goutte, Leau qui baigne la fleur, Leau qui de ses baisers presse la terre avide, Seule la chose ici bas qui sans vieillir se ride Et pleure sans douleur ! »
« Vers daté, I, 1820-1851, Océan, vers) Victor Hugo
VIII
1
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 15 novembre 2000
2
3
Par lettre en date du 6 mars 2000, Monsieur le Premier ministre a saisi le Conseil économique et social dun avis sur la réforme de la politique de leau1. Par une décision en date du 14 mars 2000, le Bureau de notre assemblée a confié à la section du cadre de vie la préparation de cet avis. Dans le même temps, il a saisi pour avis la section des activités productives, de la recherche et de la technologie et celle de lagriculture et de lalimentation, chacune dans son domaine de compétences étant appelée à contribuer à la réflexion densemble. La section du cadre de vie a désigné M. René Boué comme rapporteur. MM. Francis Vandeweeghe et Claude Miqueu ont été désignés en qualité de rapporteur pour avis respectivement par la section des activités productives, de la recherche et de la technologie et celle de lagriculture et de lalimentation. Pour leur information, les sections ont entendu en audition : - M. Bernard Baudot, Directeur de leau au ministère de lAménagement du territoire et de lenvironnement ; - M. Philippe Brûlé, Directeur des problèmes environnementaux à la Confédération française de lindustrie des papiers, cartons et celluloses ; - M. Marcel Cazalé, Président de la coopérative Pau-Euralis ; - M. Pierre Deloffre, Membre du comité de direction de Bonduelle ; - M. Michel Desmars, Chef du service eau à la Fédération nationale des collectivités concédantes et des régies (FNCCR) ; - M. Jean François-Poncet, Sénateur du Lot et Garonne, Président du Comité du bassin Adour-Garonne ; - M. Jérôme Grassin, Président de la Confédération française de lindustrie des papiers, cartons et celluloses ; - M. Gérard Jourdan, Délégué général de la Fédération des chambres syndicales des minerais, minéraux et industries de métaux non ferreux ; - M. Jean-Pierre Leroy, Membre de la Confédération paysanne ; - Mme Marie-Noëlle Lienemann, Vice-présidente du Parlement européen, rapporteur de la directive-cadre sur leau ; M. Daniel Marcovitch, Député de Paris, administrateur de la Société -anonyme de gestion des eaux de Paris (SAGEP) ; - M. Jacques Masson, Délégué à la production hydraulique et coordonnateur de leau à Electricité de France (EDF) ; - M. Gérard Payen, Directeur général de leau à la Lyonnaise des eaux ; - M. Jean-Pierre Peinoit, Conseiller technique à Familles rurales ; - M. Pierre Rainelli, Chercheur à lInstitut national de la recherche agronomique (INRA) ; 1 Lensemble du projet davis a été adopté par 156 voix, 18 abstentions et 1 voix contre (voir le résultat du résultat de ce scrutin en annexe).
4
- M. Philippe Richert, Vice-président de lAssociation des départements de France, chargé de lenvironnement ; - M. Pierre-Alain Roche, Directeur de lagence de leau Seine-Normandie ; - M. Bernard Rousseau, Président de France-Nature Environnement ; - M. Laurent Roy, Conseiller technique au cabinet de la ministre de lAménagement du territoire et de lenvironnement ; - M. Jean Salmon, Secrétaire général adjoint de lAssemblée permanente des chambres d'agriculture (APCA) ; - M. Bernard Schockaert, Administrateur de lUnion fédérale des consommateurs - Que choisir ? ; - M. Christophe Terrain, Président de lAssociation générale des producteurs de maïs (AGPM) ; - Mme Sylvie Ublin-Denys, Conseiller technique au cabinet du ministre de lAgriculture et de la pêche ; - M. Jean-Michel Uytterhaegen, Directeur des affaires techniques à lUnion des industries chimiques ; Des délégations des sections concernées ont en outre effectué deux déplacements. Le premier a permis de prendre la mesure des enjeux et des difficultés de la gestion de leau dans la région des drains de la ville de Rennes et sur le bassin versant de Vitré. Elles tiennent à remercier tout particulièrement M. Michel David, Président de la Chambre dagriculture dIlle-et-Vilaine, pour sa contribution à lorganisation de ce déplacement et M. Pierre Méhaignerie, Maire de Vitré, qui a bien voulu accueillir dans les locaux de lhôtel de ville la réunion qui sest tenue avec les acteurs locaux directement concernés par la gestion de leau. Le deuxième déplacement a été consacré à la visite de la coopérative Coralis à Cesson-Sévigné à linvitation de son président M. Marquet. Enfin, une mission en Guadeloupe avec une courte extension en Martinique a permis de mieux cerner la réalité dune situation particulière au regard la politique de leau. Au cours de cette mission, les rapporteurs se sont entretenus avec de très nombreux interlocuteurs : élus, autorités administratives, représentants du logement social, des entreprises industrielles, artisanales et agricoles, responsables associatifs, qui ont bien voulu apporter leur éclairage sur le défi posé par la gestion de leau dans ces deux départements insulaires, les efforts consentis pour le relever et la complexité de la tâche qui reste à accomplir. A tous, ils expriment leurs plus vifs remerciements. Par ailleurs, les rapporteurs tiennent à assurer de leur reconnaissance les nombreuses personnalités rencontrées dans le cadre de la préparation de cet avis, qui ont accepté dapporter leurs concours à ce travail et dont les noms figurent en fin de document.
