Instruction administrative des projets éoliens

n° 007442-0 2 Mai 2011
INSTRUCTION ADMINISTRATIVE
DES PROJETS ÉOLIENS
RapportCONSEIL GÉNÉRAL
DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n° : 007442-02
INSTRUCTION ADMINISTRATIVE
DES PROJETS ÉOLIENS
Rapport
établi par
Laurent FAYEIN
Ingénieur général des Ponts, des Eaux et des Forêts
Patrick ALBRECHT
Architecte urbaniste en chef de l'État
Michel DUMONT
Inspecteur de l'Administration du Développement Durable
Mai 2011
CGEDD – Instruction administrative des projets éoliens 3/114CGEDD – Instruction administrative des projets éoliens 4/114TABLE DES MATIÈRES
1. SYNTHÈSE DE LA MISSION...........................................................................................4
2. RECAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS ET MESURES
D'ACCOMPAGNEMENT..................................................................................................8
2.1. LES MESURES ADMINISTRATIVES ........................................................................8
A - UN PILOTAGE NATIONAL ET UN ACCOMPAGNEMENT DES
SERVICES LOCAUX...........................................................................................8
B - UNE ORGANISATION TERRITORIALE ADAPTÉE ......................................9
C - UNE AMÉLIORATION DES PRATIQUES DES SERVICES
LOCAUX DE L'ÉTAT ........................................................................................9
2.2. LES MESURES D'ACCOMPAGNEMENT AUX NIVEAUX NATIONAL ET
LOCAUX...................................................................................................................10
3. LES OBJECTIFS DE LA MISSION................................................................................12
4. LE DEROULEMENT DE LA MISSION...........................................................................13
5. LES ENSEIGNEMENTS DE LA MISSION.....................................................................14
5.1. Les contextes de l'éolien...........................................................................................14
5.1.0. Les objectifs de Grenelle et de la PPI ............................................................14
5.1.1. Les caractéristiques des parcs éoliens terrestres...............................................14
5.1.2. L'attitude des services centraux de l'État............................................................15
5.1.3. L'attitude des services locaux de l’État...............................................................17
5.1.4. L'attitude des élus..............................................................................................18
5.1.5. Les opinions de la population.............................................................................18
5.1.6. L'attitude des associations.................................................................................19
5.1.7. L'opinion des développeurs................................................................................20
5.1.8. Les opérateurs radars........................................................................................24
5.1.9. Le statut des parcs éoliens: affaire publique ou affaires privées ? ....................27
5.2. Enquête auprès des directions départementales des territoires (et de la mer)
pratiques et difficultés................................................................................................29
5.2.0. Les conditions de l'enquête................................................................................29
5.2.1. Les motifs de refus des projets..........................................................................29
5.2.2. Le contentieux....................................................................................................31
5.2.3. La longueur des procédures, les délais d'instruction..........................................33
5.2.4. Les procédures et les règles d'urbanisme
(les pratiques et les difficultés relevées par les services) .....................................36
5.2.5. L'organisation des services................................................................................38
5.2.6. Les contraintes aéronautiques et radioélectriques ........................................41
5.2.7. Les raccordements électriques..........................................................................42
5.2.8. L'avis des services sur les mesures de la loi Grenelle 2.....................................42
CGEDD – Instruction administrative des projets éoliens 1/1145.2.9. Les attentes vis à vis des administrations centrales...........................................44
6. LES RECOMMANDATIONS ET MESURES D'ACCOMPAGNEMENT..........................46
6.1. L'organisation du ministère et le pilotage par les services centraux .........................46
6.2. L'organisation et le pilotage PAR LES services locaux de l’État................................47
6.3. Les acteurs locaux....................................................................................................49
6.3.0. L'implication des collectivités territoriales ..........................................................49
6.3.1. La concertation et la participation des riverains..................................................50
6.4. L'amélioration des procédures et de la règlementation.............................................51
6.4.0. Ensemble des procédures..................................................................................51
6.4.1. Les schémas régionaux éoliens.........................................................................51
6.4.2. Les Zones de Développement de l'Éolien (ZDE)................................................52
6.4.3. L'application du droit des sols (ADS)..................................................................53
6.4.4. Les autorisation d'ICPE......................................................................................54
6.4.5. Les études d'impact...........................................................................................54
6.4.6. La question du paysage.....................................................................................55
6.4.7. Les règles d'urbanisme......................................................................................56
6.4.8. Les délais...........................................................................................................57
6.4.9. Le contentieux....................................................................................................57
6.4.10.Le positionnement des services lors des instructions........................................58
6.5. Les contraintes radioélectriques et aéronautiques....................................................59
6.6. Les raccordements électriques..................................................................................60
6.7. Les mesures d'accompagnement..............................................................................61
6.7.0. La communication nationale de l’État.................................................................61
6.7.1. Le statut des parcs éoliens.................................................................................62
ANNEXES......................................................................................................................65
Annexe n°1 - La lettre de mission du ministre d'État ...............................................66
Annexe n°2 - La situation dans les régions ...........................................................68
Annexe n° 3.1 - Informations sur les permis de construire de parcs éoliens..............89
Annexe n° 3.2 – Informations sur les zones de développement éolien (ZDE) .......91
Annexe n° 3.3 - Permis de construire : Inventaire des recours en TA et en CAA.......93
Annexe n° 3.4 - ZDE : Inventaire des recours en TA et en CAA................................95
Annexe n° 3.5 : extraits de l'inventaire.......................................................................97
Annexe n° 4 - Les contacts......................................................................................105
Annexe n° 5 - Documentation utile..........................................................................107
Annexe n° 6 : glossaire............................................................................................114
CGEDD – Instruction administrative des projets éoliens 2/1141. SYNTHÈSE DE LA MISSION
La mission confiée par le Ministre d'État rappelle l'objectif important assigné à l'énergie
éolienne dans la production nationale d'énergie mais fait le constat que, pour être tenu, il
nécessite « que les procédures administratives soient conduites avec diligence sur l'ensemble
du territoire national et que les différentes contraintes d'implantation, notamment celles liées
aux radars, soient appréhendées avec discernement. ».
Or l'avancement actuel des projets et des réalisations de parcs éoliens ne permet pas d'être
assuré d'atteindre en 2020 les ob