LIVRE BLANC sur "La politique européenne des transports

COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES Bruxelles, le 12/09/2001 COM(2001) 370 LIVRE BLANC La politique européenne des transports à l’horizon 2010 : l’heure des choixTABLE DES MATIÈRES LES ORIENTATIONS DU LIVRE BLANC ............................................................................ 6 1ERE PARTIE : REEQUILIBRER LES MODES DE TRANSPORT.................................... 21 I. UNE CONCURRENCE REGULEE ......................................................................... 22 A. Renforcer la qualité du secteur routier....................................................................... 23 1. Une restructuration à organiser ............................................................................................ 24 2. Une réglementation à développer......................................................................................... 25 3. Des contrôles et sanctions à renforcer.................................................................................. 26 B. Revitaliser le rail ........................................................................................................ 27 1. Intégrer le transport par rail dans le marché intérieur .......................................................... 28 2. Optimiser l’utilisation des infrastructures ............................................................................ 34 3. Moderniser les services 35 C. Maîtriser la croissance du transport aérien................................................................. 37 1. Combattre la saturation du ciel............................................................................................. 37 2. Repenser les capacités aéroportuaires et leur utilisation...................................................... 40 3. Réconcilier la croissance du transport aérien avec l’environnement ................................... 42 4. Préserver le niveau de sécurité 43 II. LIER LE DESTIN DES MODES DE TRANSPORT ............................................... 44 A. Assurer la liaison mer-voies navigables-fer............................................................... 45 1. Développer les autoroutes de la mer .................................................................................... 45 2. Offrir des services innovants................................................................................................ 48 B. Aider au « décollage » des opérations intermodales : le nouveau programme Marco Polo ............................................................................................................................50 C. Créer des conditions techniques favorables ............................................................... 51 1. Favoriser l’émergence d’intégrateurs de fret ....................................................................... 51 2. Standardiser les conteneurs et les caisses mobiles 52 2EME PARTIE : SUPPRIMER LES GOULETS D’ETRANGLEMENT .............................. 53 I. DESENGORGER LES GRANDS AXES ................................................................. 55 A. Vers des corridors multimodaux à priorité fret.......................................................... 56 B. Un réseau rapide pour les voyageurs ......................................................................... 56 2C. L’amélioration des conditions de circulation............................................................. 58 D. Les projets de grandes infrastructures........................................................................ 58 1. Achever les percées alpines.................................................................................................. 59 2. Assurer la perméabilité des Pyrénées................................................................................... 60 3. Lancer de nouveaux projets prioritaires ............................................................................... 60 4. Renforcer la sécurité dans les tunnels .................................................................................. 62 II. LE CASSE-TETE DU FINANCEMENT.................................................................. 63 A. Des budgets publics limités........................................................................................ 63 B. Des investisseurs privés à rassurer............................................................................. 64 C. Une voie novatrice : mutualiser les financements...................................................... 65 3EME PARTIE : PLACER LES USAGERS AU COEUR DE LA POLITIQUE DES TRANSPORTS .......................................................................................................... 70 I. L’INSECURITE ROUTIERE.................................................................................... 70 A. La mort au quotidien : 40. 000 décès par an .............................................................. 71 B. Réduire de moitié le nombre de tués.......................................................................... 72 1. L’harmonisation des sanctions............................................................................................. 73 2. Les nouvelles technologies au service de la sécurité routière.............................................. 75 II. LA VERITE DES COUTS POUR L’USAGER ........................................................ 78 A. Vers une tarification progressive de l’usage des infrastructures................................ 79 1.Une structure de prix qui reflète les coûts imposés à la collectivité ..................................... 80 2. Une mosaïque réglementaire................................................................................................ 82 3. De la nécessité d’un encadrement communautaire .............................................................. 84 B. La nécessaire harmonisation de la fiscalité des carburants........................................ 85 III. DES TRANSPORTS A VISAGE HUMAIN............................................................. 87 A. L’intermodalité pour les personnes............................................................................ 88 1. Développer les billetteries intégrées .................................................................................... 88 2. Penser aux bagages............................................................................................................... 88 3. Assurer la continuité des déplacements ............................................................................... 89 B. Les droits et devoirs des usagers................................................................................ 90 1. Les droits des usagers...........................................................................................................90 2. Les devoirs des usagers ........................................................................................................ 91 3. Un service public de qualité ................................................................................................. 91 3IV. LA RATIONALISATION DU TRANSPORT URBAIN.......................................... 93 A. Une énergie diversifiée pour les transports................................................................ 94 1. Créer un nouveau cadre réglementaire pour les carburants de substitution......................... 95 2. Stimuler la demande par l’expérimentation ......................................................................... 96 B. Promouvoir les bonnes pratiques ............................................................................... 97 4EME PARTIE : MAITRISER LA MONDIALISATION DES TRANSPORTS .................. 99 I. L’ELARGISSEMENT CHANGE LA DONNE ........................................................ 99 A. Le défi des infrastructures........................................................................................ 100 B. La chance d’un réseau ferré développé.................................................................... 101 C. Une nouvelle dimension pour la sécurité maritime ................................................. 103 II. L’EUROPE ELARGIE DOIT S’AFFIRMER SUR LA SCENE MONDIALE ...... 106 A. Une seule voix pour l’Union européenne dans les instances internationales........... 106 B. L’urgence d’une dimension extérieure pour le transport aérien .............................. 107 C. L’impératif de réaliser un programme d’envergure mondial : Galileo.................... 109 CONCLUSIONS : L’HEURE DES CHOIX ......................................................................... 112 ANNEXES ............................................................................................................................. 114 I. ANNEXE I : PROGRAMME D’ACTION.............................................................. 115 II. II : INDICATEURS ET ILLUSTRATIONS QUANTITATIVES............... III. ANNEXE III : PROJETS SOUMIS PAR LES ETATS MEMBRES ET LE PARLEMENT EUROPEEN DONT LA COMMISSION EXAMINE L’INCLUSION DANS LA LISTE DES PROJETS « SPECIFIQUES » (LISTE DITE D’ESSEN)....... IV. ANNEXE IV : DEVELOPPEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SYSTEMES DE TRANSPORTS INTELLIGENTS................................................................................. N.B. : Les annexes II, III et IV seront disponibles ultérieurement. 4Tableau 1 Valeur des vitesses et du taux d’alcoolémie autorisés dans l’Union 75 Tableau 2 Coûts externes et d’infrastructure (euro) d’un parcours sur 100 km 80 d’un poids lourd sur une autoroute peu encombrée Tableau 3 Coûts et charges (euro) d’un parcours sur 100 km d’un poids lourd sur 81 une autoroute peu encombrée Graphique 1 Transport de passagers : performance par mode de transport 1970-1999 21 Graphique 2 Transport de marchandises : performance par mode de transport 1970- 22 1999 Graphique 3 Portes conteneurs et convois 47 Graphique 4: Trafic AVE 57 Graphique 5 Réduction de la pollution routière Auto-Oil 94 Graphique 6 Coût par kilomètre du transport international de marcha