Rapport d'information fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d'administration générale à la suite d'une mission d'information effectuée en Nouvelle-Calédonie du 17 au 27 septembre 2010

N° 593
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 8 juin 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d'administration générale (1) à la suite d'une mission
d'information (2) effectuée en Nouvelle-Calédonie du 17 au 27 septembre
2010,
Par MM. Christian COINTAT et Bernard FRIMAT,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole Borvo
Cohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle, M. Yves
Détraigne, vice-présidents ; MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas, secrétaires ; MM. Jean-Paul
Amoudry, Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. François-Noël Buffet, Gérard
Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse,
Christophe-André Frassa, Bernard Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin, Mme Jacqueline Gourault, Mlle Sophie Joissains,
Mme Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Mme Josiane Mathon-Poinat, MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre
Michel, François Pillet, Hugues Portelli, André Reichardt, Bernard Saugey, Simon Sutour, Richard Tuheiava, Alex Türk, Jean-
Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung, François Zocchetto.
(2) Cette mission d’information est composée de : MM. Christian Cointat et Bernard Frimat - 3 -
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS......................................................................................................................... 5
I. UNE ORGANISATION INSTITUTIONNELLE PERTINENTE ET EFFICACE,
UNE STABILITÉ POLITIQUE A PRÉSERVER.................................................................. 9
A. UNE ORGANISATION INSTITUTIONNELLE PERFORMANTE ........................................... 9
1. De l’affrontement au dialogue : les accords de Matignon....................................................... 9
2. Les modalités d’évolution de l’archipel définies par l’accord de Nouméa .............................. 11
3. L’organisation institutionnelle de la Nouvelle-Calédonie 13
B. UN FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL À CONFORTER FACE AUX ENJEUX
POLITIQUES ............................................................................................................................ 17
1. Les élections provinciales du 10 mai 2009.............................................................................. 17
2. Les signes identitaires de la Nouvelle-Calédonie et la question du drapeau ........................... 18
3. La crise politique .................................................................................................................... 20
C. LA PRISE EN COMPTE DE L’IDENTITÉ KANAK ................................................................. 23
1. Une prise en compte consacrée par l’accord de Nouméa........................................................ 23
a) La valorisation de la culture kanak ..................................................................................... 23
b) La reconnaissance du droit coutumier................................................................................. 24
2. Le sénat coutumier.................................................................................................................. 28
3. La citoyenneté calédonienne ................................................................................................... 30
D. LA SITUATION DE LA JUSTICE EN NOUVELLE-CALÉDONIE.......................................... 32
1. La cour d’appel et le tribunal de première instance de Nouméa.............................................. 32
2. Le tribunal administratif de Nouvelle-Calédonie..................................................................... 34
3. La situation critique du centre pénitentiaire de Nouméa......................................................... 35
II. LA MISE EN ŒUVRE DES TRANSFERTS DE COMPÉTENCES, MOTEUR DE
L’ACCORD DE NOUMÉA ..................................................................................................... 38
A. LE RÔLE INDISPENSABLE DE L’ÉTAT, GARANT DU RESPECT DE L’ACCORD
DE NOUMÉA............................................................................................................................ 38
1. Un échéancier adapté en 2009................................................................................................ 38
2. La convention-cadre relative aux transferts de compétences................................................... 43
B. L’ÉTAT DES LIEUX DES TRANSFERTS DE COMPÉTENCES PAR SECTEURS................. 46
1. Le droit civil, l’état civil et le droit commercial...................................................................... 46
2. Police et sécurité en matière de circulation aérienne intérieure et des exploitants
établis en Nouvelle-Calédonie dont l’activité principale n’est pas le transport aérien ........... 48
3. Police et sécurité de la circulation maritime s’effectuant entre tous points de la
Nouvelle-Calédonie et sauvegarde de la vie humaine en mer dans les eaux
territoriales ............................................................................................................................ 49
4. Enseignement du second degré public et privé, enseignement primaire privé et de
santé scolaire.......................................................................................................................... 51
5. Sécurité civile ......................................................................................................................... 53
6. L’agence de développement rural et d’aménagement foncier (ADRAF) .................................. 55
7. L’agence de développement de la culture kanak (ADCK)........................................................ 56
8. Le centre de documentation pédagogique (CDP) .................................................................... 56- 4 -
C. LES TRANSFERTS À VENIR ET LES PERSPECTIVES POUR L’APRÈS 2014 ..................... 58
1. Le travail de préparation ........................................................................................................ 58
2. Le lancement des discussions sur l’après 2014 ....................................................................... 60
3. La réunion d’un Comité des signataires élargi en 2011 .......................................................... 61
III. LES SUCCÈS ET LES DÉFIS DU RÉÉQUILIBRAGE ÉCONOMIQUE ET
SOCIAL ENTRE LE NORD ET LE SUD............................................................................... 62
A. LA CONCRÉTISATION DES GRANDS PROJETS D’EXPLOITATION DU NICKEL............ 62
1. Le lancement de l’usine du nord, emblème du rééquilibrage................................................... 63
2. Les progrès de l’usine de Goro (province sud)........................................................................ 66
3. Le schéma de mise en valeur des richesses minières ............................................................... 68
B. LES ENJEUX DU RÉÉQUILIBRAGE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL........................................ 69
1. La question de la clef de répartition........................................................................................ 69
2. La formation et la promotion sociale de la jeunesse kanak ..................................................... 72
3. Le développement de l’intercommunalité et la problématique foncière................................... 76
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 81
ANNEXE 1 - Programme du déplacement en Nouvelle-Calédonie du 18 au 26
septembre 2010.............................................................................................................................. 85
ANNEXE 2 - Accord de Nouméa.................................................................................................. 89
ANNEXE 3 - IXème Comité des signataires de l’accord de Nouméa 8 juillet 2011 ...................101
ANNEXE 4 - Convention-cadre....................................................................................................109
ANNEXE 5 - Les organisations de la société kanak ....................................................................113
ANNEXE 6 - Enseignement public : répartition des compétences entre l’État, la
Nouvelle-Calédonie et les provinces .............................................................................................115
ANNEXE 7 - Enseignement