Administration pénitentiaire : rapport annuel d'activité 2000

Table des matières
AVANT-PROPOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Première partie
La prise en charge des personnes placées
sous main de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Évolution quantitative de la prise en charge en détention
et en milieu ouvert. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
La population détenue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
La population prise en charge par les services pénitentiaires
d’insertion et de probation en milieu ouvert. . . . . . . . . . . . . . . . . 19
La gestion des détentions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
L’affectation et l’orientation des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
La capacité des établissements pénitentiaires . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Les événements individuels et collectifs 23
Les requêtes et recours des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Le régime disciplinaire des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Les transfèrements et les extraditions 32
L’exécution des peines privatives de liberté . . . . . . . . . . . . . . . 33
Le projet d’exécution de peine (PEP) 33
Les permissions de sortir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Les réductions de peine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
L’aménagement des peines privatives de liberté. . . . . . . . . . . . 37
La libération conditionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Les placements à l’extérieur 42
La semi-liberté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Le placement sous surveillance électronique . . . . . . . . . . . . . . . . 45
L’exécution des peines en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Le travail d’intérêt général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Le sursis avec mise à l’épreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Les mesures présentencielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Les actions d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
L’enseignement en prison. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
La formation professionnelle et l’accès à l’emploi . . . . . . . . . . . . . 58
Le travail des détenus : PACTE II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
La politique de la Ville 65
Les agents de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Les activités sportives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Les activités culturelles 71
Le bénévolat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Les actions cultuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Le maintien des liens familiaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
L’amélioration de la prise en charge des publics les plus démunis . . 82
L’amélioration de la prise en charge des mineurs détenus . . . . . . . 83
Les actions de santé 87
L’accès aux soins somatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
L’accès aux soins psychiatriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
L’hygiène et l’éducation pour la santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La lutte contre les toxicomanies 98
Deuxième partie
Les personnels de l’administration pénitentiaire. . . . 103
Les effectifs et les créations d’emplois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Les créations d’emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Un effort soutenu et accéléré en terme de recrutement . . . . . . . . 107
Les statuts et les régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Les statuts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
La nouvelle bonification indiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Les régimes indemnitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Déontologie du service public pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Les récompenses et les procédures disciplinaires . . . . . . . . . . . . 114
Les sanctions disciplinaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Le précontentieux des personnels pénitentiaires . . . . . . . . . . . . . 116
Les relations sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Les élections professionnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
L’exercice des droits syndicaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
L’activité des instances paritaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
La consultation des syndicats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Le protocole d’accord du 18 octobre 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
La prévention des risques professionnels et l’action sociale . . 121
La prévention des risques professionnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
L’action sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
La gestion personnalisée des cadres de l’administration
pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
La formation du personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
La réorganisation de l’ÉNAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
La formation à l’ÉNAP en 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Le dispositif déconcentré de la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4Troisième partie
L’organisation, la logistique et l’évaluation . . . . . . . 139
L’équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Le programme de construction des nouveaux établissements . . . . 142
Les centres pour peines aménagées (CPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Le programme de rénovation des cinq grands établissements . . . . 145
Les projets de cuisines centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Le programme de rénovation des autres établissements . . . . . . . . 147
Le programme d’équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Le fonctionnement des services déconcentrés . . . . . . . . . . . . 149
L’informatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
L’exécution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
L’évaluation et le contrôle de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Le contrôle de gestion 156
Les démarches d’évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
L’inspection des services pénitentiaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Quatrième partie
La communication, la coopération et les relations
internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
La politique d’information en direction du grand public. . . . . . 170
Les relations avec les médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
L’internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Le musée national des Prisons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les publications de la direction de l’administration pénitentiaire . . 173
La communication interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Les publications internes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
L’intranet 175
Le service documentaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Les relations internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
L’accueil des délégations étrangères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
La coopération internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Perspectives : la coopération européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Annexes de la première partie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
1 – Statistiques générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2 – Analyse des dossiers nationaux d’orientation par quantum
de peine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
5LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME<