Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires européennes sur le prix du lait dans les Etats membres de l'Union européenne
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01 juin 2009
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Français
Le prix du lait, encore largement administré jusqu'en 1999, est aujourd'hui fixé librement par le marché. Depuis trois ans, les variations du prix ont été de très grande amplitude : à la hausse en 2007/2008, à la baisse en 2008/2009. Si la baisse est aujourd'hui générale, chaque Etat présente ses spécificités. La baisse se diffuse par contagion mais alors que dans certains pays, les disparités régionales régressent, dans d'autres, elles se creusent. Le 18 juin 2009, les chefs d'Etat et de gouvernement réunis à Bruxelles ont invité la Commission européenne à présenter une analyse approfondie du marché. Ce rapport a pour objectif de contribuer à cette réflexion et de dégager des perspectives.
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N° 481
SÉNATSESSION ORDINAIRE DE 2008-2009Annexe au procès-verbal de la séance du 23 juin 2009
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires européennes (1) sur leprix dulait dans lesÉtatsmembres de lUnion européenne,
Par M. Jean BIZET,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de :M. Hubert Haenel, président ;MM. Denis Badré, Michel Billout, Jean Bizet, Jacques Blanc, Jean François-Poncet, Aymeri de Montesquiou, Roland Ries, Simon Sutour,vice-présidents ;Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Hermange,secrétaires ; MM. Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, Pierre Bernard-Reymond, Didier Boulaud, Mme Alima Boumediene-Thiery, MM. Gérard César, Christian Cointat, Pierre-Yves Collombat, Philippe Darniche, Mme Annie David, MM. Robert del Picchia, Pierre Fauchon, Bernard Frimat, Yann Gaillard, Mme Fabienne Keller, MM. Serge Lagauche, Jean-René Lecerf, Mmes Colette Mélot, Monique Papon, MM. Jean-Claude Peyronnet, Hugues Portelli, Yves Pozzo di Borgo, Josselin de Rohan, Mme Catherine Tasca et M. Richard Yung.
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S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION.................................5........................................................................................
I. LES MÉCANISMES DE FORMATION DU PRIX DU LAIT................................................. 7
A.LECADRECOMMUNAUTAIRE.............................................................................................7
1. Les prix du lait au temps de la PAC administrée (1984-1999)................................................. 7a) Lancienne PAC : le prix du lait administré ........................................................................ 7b)Lescritiquesdusystème.....................................................................................................82. Les réformes 1999-2008......................................................................................................9....a)Laréformede1999.............................................................................................................10b)Laréformede2003-2008...................................................................................................11
B.LEMARCHÉ.............................................................................................................................13
1. Les produits..........................................................................................1..4................................2. Les acteurs du marché..............................................................5....1..........................................3. Le marché...............................................................................................71................................
II. PANORAMA DU PRIX DU LAIT...................................................19.......................................
A.PRÉSENTATIONGÉNÉRALE.................................................................................................19
1. Lévolution dans le temps........................................91................................................................2 Des situations variables selon les États..................................................2............1......................
B. LA SITUATION DANS LES 15 ANCIENS ÉTATS MEMBRES............................................... 26
C. LA SITUATION DANS LES NOUVEAUX ÉTATS MEMBRES .............................................. 31
1. Les effets de ladhésion sur le secteur laitier.......................................................................... 31a) Les caractéristiques des nouveaux États membres............................................................... 31b)Leseffetsdeladhésion......................................................................................................332. Lévolution des prix................................................................................................................35a)Lévolutiondesprixencinqans.........................................................................................35b)Leseffetsdelabaissedesprix...........................................................................................37
III. PERSPECTIVES.................................................................................................93...................
A. RÉAFFIRMER LE BIEN-FONDÉ DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................ 39
1. Le maintien des instruments de régulation................................................93..............................2. Les DPU renouvelés........................................0..4......................................................................3. Et demain ?....................................................................................................................41.........
B. ÉTABLIR DE NOUVELLES RELATIONS ENTRE ÉLEVEURS ET ACHETEURS ................ 431. La situation actuelle..............................................................................4..3................................a) Les rapports producteurs/acheteurs aujourdhui .................................................................. 43b)Lafinprogramméedesquotaslaitiers................................................................................44c) Le nouveau cadre légal de formation des prix en France ..................................................... 44
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2. La piste de la contractualisation.................................46............................................................3. La place et le rôle de la grande distribution........................................................................... 48
C.LESACTIONSLOCALES.........................................................................................................511. La restructuration des exploitations....................................................5....1................................2. Le lait bio................................................................................53................................................3. Le lait de proximité54.................................................................................................................
CONCLUSION..............................................................................................................................75
EXAMEN EN COMMISSION5..............9........................................................................................
ANNEXES.......................................................................................................36...............................
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INTRODUCTION
Leffondrement du prix du lait depuis quelques mois nest pas une spécificité française. Dans lagriculture européenne, que la politique agricole commune (PAC) est parvenue à construire, les crises agricoles sont européennes.
En dépit de la résonance des crises locales, il faut nous habituer à raisonner à léchelle européenne.
Trois raisons à cela.
Il y a dabord une cohérence. On ne peut défendre la PAC, croire en la PAC, politique commune, en restant figé sur son cas despèce, sur son pays, sa région, son champ, son élevage. La notion même dorganisationcommunedes marchés, première expression de la PAC, évoque implicitement cette ouverture, cette cohésion, cette solidarité.
Il y a aussi, bien sûr, une évidence. Nous avons toujours à apprendre de nos voisins, de nos partenaires, de nos concurrents aussi. Il nous faut comprendre nos similitudes, connaître nos spécificités, découvrir et analyser les expériences ou les modes dorganisation qui pourraient être utiles, accepter de se comparer pour mieux saméliorer.
Mais ce regard global simpose aujourdhui aussi et surtout par nécessité. Toutes les organisations professionnelles, tous les responsables politiques qui sintéressent à lagriculture, doivent avoir en tête la prochaine négociation du prochain cadre financier européen 2014-2020 qui, à bien des égards, déterminera le contenu et limportance de la future PAC. Ce rendez-vous sera capital pour lagriculture française. La négociation qui souvrira en 2010 doit être préparée avec rigueur, avec inventivité aussi, car beaucoup danciennes procédures devront être révisées, mais surtout, elle doit être conduite dans un esprit de coopération. La posture nationale, quelle que soit sa justification, ne sert à rien si elle ne trouve pas décho chez nos partenaires. Il nous faut nous préparer à une stratégie dalliances.
La crise du lait touche tous les États membres. Elle doit être loccasion de réfléchir ensemble à la PAC de demain.
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