Rapport d'information déposé par la commission des affaires étrangères en conclusion des travaux d'une mission d'information constituée le 14 novembre 2012 sur les émergents de l'Afrique anglophone
171
pages
Français
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2013
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01 novembre 2013
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Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
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3 Mo
Le présent rapport d'information fait le point sur les pays émergents ou pré-émergents de l'Afrique anglophone, s'interrogeant plus particulièrement sur les relations qu'entretient la France avec la partie non-francophone du continent africain. Malgré de nombreuses potentialités, ces pays, parmi lesquels l'Afrique du Sud, le Nigeria et le Kenya, souffrent encore de faiblesses, constate le rapport. Compte tenu du positionnement actuel de la France, le rapport appelle à rééquilibrer ses relations avec l'Afrique anglophone, aussi bien en matière politique que pour favoriser ses exportations et ses investissements.
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N°1535 ______
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 BREOCTO 1958
QUATORZIÈME RETUSIALLGÉ Enregistré à la Présidence de esbméle'lsA nationale le 6 novembre 2013
R A P P O R T D ’ I N F O R M A T I O N
DÉPOSÉ
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
en conclusion des travaux d’une mission d’information constituée le 14 novembre 2012,
surles émergents de l’Afrique anglophone
ET PRÉSENTÉ PAR MM. NOËLMAMÈREet MICHELZUMKELLER Rapporteurs
INTRODUCTIO
3
SOMMAIRE
___
Pages
N........................... ................................................................................
’ L HEURE DE L'AFRIQUE ?.................... ................................................................. I. LES PROBLÉMATIQUES ÉCONOMIQUES ET SOCIALES DU CONTINENT. A. LES STIGMATES DU SOUS-DÉVELOPPEMENT LOIN D’AVOIR DISPARU.................................................................................................................. 1. En premier lieu, la violence et la mauvaise gouvernance .......................................
a. L’Afrique, théâtre de conflits meurtriers...............................................................
b. Une démocratisation lente et fragile ..................................................................... c. Une gestion publique qui reste à améliorer ...........................................................
2. Le continent de loin le moins développé ................................................................ a. La persistance de la malnutrition .......................................................................... b. Les indices de développement les plus faibles ...................................................... 3. Des progrès néanmoins en matière d’OMD, mais encore souvent insuffisants .....
B. DES ÉCONOMIES AUJOURD'HUI PORTÉES PAR LA MONDIALISATION................ ................................................................................. 1. Une région aujourd'hui en forte croissance.............................................................
a. Des données macroéconomiques nouvelles .......................................................... b. Éléments de comparaison avec les autres régions du monde ................................. 2. Les fondements de la croissance africaine.............................................................. a. Le facteur démographique et la montée des classes moyennes.............................. b. Les exportations et le poids des matières premières.............................................. c. Un meilleur environnement et des politiques économiques améliorées ................. 3. Des performances néanmoins contrastées ..............................................................
’ II. L AFRIQUE ÉMERGE-T-ELLE ?............................................................... ................ A. L’AFRO-OPTIMISME A LE VENT EN POUPE
.................... ...........................
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1. Les certitudes de nombreux observateurs ............................................................... 27a. « Les conditions du décollage de l'Afrique sont réunies » ..................................... 27b. « La croissance ne peut que se confirmer » .......................................................... 292. La confiance des investisseurs ................................................................................ 31a. Des investissements étrangers sans cesse plus importants ..................................... 31b. Des IDE d’origine plus diversifiée
................................................................... 32c.
Mais qui restent encore majoritairement destinés au secteur primaire .............. 33B. IL RESTE NÉANMOINS DES DÉFIS MAJEURS À RELEVER.. ..................... 351. Des conditions qui ne garantissent pas encore tout à fait l’émergence................... 35a. Une croissance encore insuffisante....................................................................... 35b. La nécessité de prendre en compte certains impératifs.......................................... 372. La dépendance vis-à-vis de l’international ............................................................. 40a. L’impact de la crise sur la demande de matières premières africaines ................... 40b. Les incidences de la relation de l'Afrique avec les émergents ............................... 42FOCUS SUR L'AFRIQUE ANGLOPHONE ......................................................... 47I. L AFRIQUE DU SUD, PRIMUS INTER PARES....................................... ................ 47’ A. RESITUER L’ÉMERGENCE DE L'AFRIQUE DU SUD DANS LE CONTEXTE AFRICAIN................................................................ .......................... 471. Le géant économique incontestable du continent ................................................... 48a. L'Afrique du Sud, loin devant les autres pays africains ......................................... 48b. Un positionnement contrasté quant aux IDE......................................................... 502. Quelques caractéristiques de l’économie sud-africaine .......................................... 53a. Le secteur minier, emblématique des réussites et difficultés de l’économie sud-africaine. ............................................................................................................. 53b. Une économie cependant bien plus diversifiée que dans de nombreux pays africains .............................................................................................................. 543. Des ambitions tous azimuts .................................................................................... 55a. Les moyens d’une ambition économique.............................................................. 56b. La volonté de s’imposer sur la scène internationale .............................................. 58B. « SAD SOUTH AFRICA: CRY, THE BELOVED COUNTRY »........................ 601. De loin, le plus petit des BRICS ............................................................................. 61a. Des performances économiques en fait modestes ................................................. 61b. Sur le long terme, des tendances préoccupantes ................................................... 652. Les hypothèques sur l’avenir de l’Afrique du Sud ................................................. 67a. Des faiblesses majeures qui sont autant de véritables handicaps pour le pays........ 68b. L’acuité des problématiques sociales et politiques : le rêve en panne de la nation « Arc-en-ciel » ........................................................................................ 72
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’ II. FORCES ET FAIBLESSES DES PRÉTENDANTS À L ÉMERGENCE.... ......... 75A. DES HANDICAPS NOMBREUX QUI N’EMPÊCHENT CEPENDANT PAS D’AVANCER.................. .......................................................................................... 761. Le Nigeria, pays de tous les déséquilibres, et pourtant
....................................... 76a. Une société fortement clivée, minée par l’insécurité et la violence ....................... 76b. Des déséquilibres internes très profonds............................................................... 80c. Un pays viable, cependant.................................................................................... 822. Les traumatismes du Kenya, réellement surmontés ? ............................................. 83a. Une remarquable sortie de crise politique............................................................. 83b. Des facteurs de tensions cependant toujours présents ........................................... 85c. D’autres défis se profilent aussi............................................................................ 86B. UN DYNAMISME REMARQUABLE, DES PERFORMANCES ÉTONNANTES..................................................................................................... ... 881. Des ressources naturelles, encore et toujours, comme point de départ................... 88a. Les paradoxes pétroliers du Nigeria ne l’empêchent pas de faire la course en tête ..................................................................................................................... 88b. En passe de réussir la diversification et la modernisation de son économie, le Kenya monte en puissance .................................................................................. 94c. Le Ghana est entré en piste à son tour .................................................................. 962. Des ambitions régionales qui s’affirment aussi ...................................................... 98a. Le Nigeria, acteur diplomatique important ........................................................... 98b. Les visées économiques du Kenya ....................................................................... 100
LE PO’SITIONNEMENT DE LA FRANCE ET LES PERSPECTIVES QUI S OFFRENT......................................... .................................................................. 103’ I. LE CONSTAT D UNE PRÉSENCE MODESTE........................................................ 103A. L’ÉVOLUTION PRÉOCCUPANTE DE NOS ÉCHANGES COMMERCIAUX............................................................................................ ......... 1031. C’est de loin en Afrique francophone que la France a ses parts de marché les plus importantes ..................................................................................................... 1032. Des positions en revanche généralement faibles en Afrique anglophone et fréquemment en diminution ................................................................................... 104a. L’évolution de nos parts de marché : le verre à moitié vide ou à moitié plein........ 105b. Quelques caractéristiques de nos exportations vers l’Afrique anglophone............. 107B. LA FAIBLESSE DES INVESTISSEMENTS FRANÇAIS..... .............................. 1091. Vue d’ensemble sur des IDE encore modestes et concentrés ................................. 1092. Coup de projecteur sur les investissements français............................................... 111a. Les investissements français en Afrique du Sud ................................................... 111b. Regard sur les investissements dans les autres pré-émergents anglophones .......... 113
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c. Quelques données sur d’autres destinations .......................................................... 1153. Au fondement du constat, l’inadaptation aux marchés ? ........................................ 116’ II. FAIRE DE L AFRIQUE ANGLOPHONE UNE PRIORITÉ : LES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION................................................ ................ 117A. RECENTRER NOS DISPOSITIFS DE SOUTIEN.............. ................................ 1181. La discrétion de nos instruments en Afrique anglophone....................................... 118a. L’incidence de la désertion des banques françaises............................................... 118b. Des mécanismes de soutien suffisamment présents ?............................................ 1192. Aller plus loin dans la réaction bienvenue des pouvoirs publics ............................ 121a. Une stratégie pour le commerce extérieur qui n’est peut-être pas à la hauteur de l’analyse ............................................................................................................. 121b. Des premières mesures positives mais sans doute insuffisantes ............................ 1253. Réévaluer des relations généralement bonnes ........................................................ 127a. Des relations politiques avec l'Afrique anglophone qui tournent au ralenti............ 127b. Une demande et une nécessité : l’exemple venu de l’étranger............................... 131c. Des inflexions opportunes .................................................................................... 133B. L’IMPÉRATIF POUR LA FRANCE D’ÊTRE PRÉSENTE............................. .... 1351. Le poids des nombres.............................................................................................. 1352. Un constat partagé par les entreprises françaises.................................................... 136C. RÉPONDRE AUX DIVERSES ATTENTES......... ................................................ 1391. Être attentif à la demande politique ........................................................................ 139a. Une Afrique anglophone en attente de dialogue et de partenariat politique avec la France ............................................................................................................. 139b. Le levier de la francophonie politique .................................................................. 140c. Une aide au développement heureusement conséquente ....................................... 1412. Répondre à la demande économique ...................................................................... 144a. La francophonie comme levier économique intra-africain .................................... 144b. Entendre la demande de France pour elle-même................................................... 145CONCLUSION ................................................................................................................ 149EXAMEN EN COMMISSION.............. ...................................................................... 153ANNEXES ........................................................................................................................ 163’ ANNEXE N° 1 : CARTE DE L AFRIQUE ............................................................. 165ANNEXE N° 2 : LISTE DES PERSONNALITÉS AUDITIONNÉES........... 167
