Rapport d'information déposé (...) par la commission des affaires étrangères en conclusion des travaux d'une mission d'information constituée le 5 octobre 2010 sur « La géopolitique de l'eau »

°N 4070 (rectifié)
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ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

TREIZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 13 décembre 2011.


RAPPORT D’INFORMATION


DÉPOSÉ

en application de l’article 145 du Règlement

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
(1)en conclusion des travaux d’une mission d’information constituée le 5 octobre 2010

sur « La géopolitique de l’eau »

Président
M. LIONNEL LUCA

Rapporteur
M. JEAN GLAVANY


Députés


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(1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page. La mission d’information « Géopolitique de l’eau » est composée de : M. Lionnel Luca,
président, M. Jean Glavany, rapporteur, Mme Nicole Ameline, MM. Jacques Bascou, Claude
Birraux, Alain Bocquet, Gilles Cocquempot, Jean-Claude Guibal, Jean-Pierre Kucheida,
Renaud Muselier et Jean-Marc Nesme.
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SOMMAIRE
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Pages
INTRODUCTION............................................................................................................... 9
I – L’EAU, UNE RESSOURCE ABONDANTE MAIS À LA DISPONIBILITÉ
DÉGRADÉE ...................................................................................................................... 13
Encadré n° 1 : Dix chiffres clés sur l’eau......................................................... 14
A – L’EAU : QUELLE RÉALITÉ PHYSIQUE POUR QUELS ENJEUX SOCIAUX ? .............. 15
1) Une ressource abondante, stable mais inégalement répartie................... 15
a) Volumes globaux et cycle de l’eau.................................................................. 15
b) La répartition de l’eau douce à l’échelle de la planète : des inégalités
« naturelles » .................................................................................................. 18
c) La disponibilité effective de l’eau ................................................................... 21
2) Le petit cycle de l’eau : des besoins mal assouvis ..................................... 24
a) Les usages de l’eau, ressource multidimensionnelle au cœur de
l'organisation sociale ..................................................................................... 25
b) Une grande partie de l'humanité privée d'eau potable et d’assainissement .. 29
c) La crise sanitaire : un scandale mondial........................................................ 35
B – DES TENSIONS SUR LA RESSOURCE APPELÉES À CROÎTRE ............................... 38
1) L’augmentation continue des besoins........................................................... 38
a) La pression démographique............................................................................ 38
b) L’urbanisation ................................................................................................ 39
c) L’accroissement des revenus et l’évolution des modes de vie ........................ 41
d) L’industrialisation et l’énergie ....................................................................... 42
2) La dégradation de l'offre d’eau....................................................................... 44
a) Les évolutions climatiques.............................................................................. 45
b) Les pollutions diverses.................................................................................... 47
c) Irrigation, gaspillages et surexploitation : un désastre écologique ............... 49 — 4 —

3) Quelques projections qui impliquent de rompre un cercle vicieux et de
s’atteler à la bonne gestion des eaux transfrontalières.............................. 52
a) Des projections inquiétantes........................................................................... 52
b) Des tensions qui concernent souvent une ressource à partager..................... 57
Encadré n°2 : Un cri d’alarme sur l’état de l’eau sur la planète..................... 62
II – L’EAU ENJEU DES RELATIONS INTERNATIONALES.......................................... 65
A – L'EAU FACTEUR DE CONFLIT OU MOTEUR DE COOPÉRATION? ........................... 65
1) La sécurité hydrique : une géopolitique de l’eau qui élève la ressource
en enjeu conflictuel entre États ...................................................................... 66
a) L’eau révélateur de puissance ........................................................................ 67
● Les grandes hydrohégémonies ........................................................................ 68
● L’eau enjeu de puissance................................................................................. 71
● L’eau comme lien social .................................................................................. 72
● L’eau dans la guerre : l’eau cible ou arme de destruction ............................. 73
b) Le conflit ouvert : possible réponse à une interdépendance mal assurée ? ... 74
● Des facteurs déclenchants supposés................................................................ 74
● L’eau d’abord un élément territorial et politique............................................ 75
● Le faible risque de conflits ouverts.................................................................. 77
2) L'eau : un potentiel de coopération qui structure des
« hydrodiplomaties »........................................................................................ 81
a) Les études empiriques menées sur les relations internationales dans les
bassins partagés ............................................................................................. 82
● Les études conduites s’opposent à la thèse des guerres de l’eau.................... 82
● Des coopérations de « qualité » contrastée..................................................... 84
● Des mécanismes toutefois réels et utiles.......................................................... 86
● De la volonté politique aux enjeux de coopération : les étapes d’une
coopération fructueuse ................................................................................... 88
b) Quelques exemples de coopération................................................................. 90
● Le cas atypique de l’accord indo-pakistanais de répartition des cours d’eau 90
● La Commission du Mékong ............................................................................. 91
● Des accords de gestion bilatérale complets .................................................... 92
● Les accords sur l’immense bassin de la Plata : des coopérations plus ou
moins réussies................................................................................................. 93
● Un tout petit nombre d’accords portant sur les aquifères transfrontaliers..... 94
3) Les conflits infra-étatiques ou le sombre avenir du partage de l’eau....... 96
a) Les conflits interrégionaux ............................................................................. 96
b) Les conflits d’usage ........................................................................................ 98 — 5 —

c) L’opposition entre service public et secteur privé : des guerres pour
l’appropriation ou la mise en valeur d’un bien public « mondial » .............. 101
B – ETUDES DE CAS : LES CONFLITS ANCIENS DU BASSIN JORDANIEN ET LES
TENSIONS RÉCENTES DU BASSIN D’ARAL.............................................................. 108
1) Le bassin jordanien : l'eau volet intégré du conflit territorial et question
sécuritaire .......................................................................................................... 109
a) Israël ou la conquête de l’eau......................................................................... 110
b) Israël et les Arabes : entre guerre et paix ...................................................... 113
● L’allié jordanien confronté aux risques d’une crise de l’eau.......................... 113
● Les États en guerre avec Israël : la Syrie et le Liban