Rapport d'activité fait pour l'année 2009 au nom de la Délégation aux droits des femmes et à l'égalité des chances entre les hommes et les femmes et compte rendu des travaux de cette délégation sur le thème « Les femmes dans les lieux de privation de liberté »

N° 156

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 11 décembre 2009

RAPPORT D’ACTIVITÉ
FAIT
pour l’année 2009 au nom de la délégation aux droits des femmes et à l'égalité
des chances entre les hommes et les femmes (1) et compte rendu des travaux de
cette délégation sur le thème « Les femmes dans les lieux de privation de
liberté », déposé en application de l’article 6 septies de l’ordonnance
n° 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées
parlementaires,
Par Mme Michèle ANDRÉ,
Sénatrice.

(1) Cette délégation est composée de : Mme Michèle André, présidente ; Mme Jacqueline
Panis, M. Alain Gournac, Mmes Christiane Kammermann, Gisèle Printz, M. Yannick Bodin,
Mmes Catherine Morin-Desailly, Odette Terrade, Françoise Laborde, vice-présidents ; Mme Joëlle
Garriaud-Maylam, M. Patrice Gélard, secrétaires ; Mmes Jacqueline Alquier, Nicole Bonnefoy, Brigitte
Bout, Marie-Thérèse Bruguière, Françoise Cartron, Jacqueline Chevé, MM. Yvon Collin, Roland Courteau,
Mmes Marie-Hélène Des Esgaulx, Sylvie Desmarescaux, Muguette Dini, Catherine Dumas, Bernadette
Dupont, Gisèle Gautier, Christiane Hummel, Bariza Khiari, Françoise Laurent-Perrigot, Claudine Lepage,
M. Philippe Nachbar, Mmes Anne-Marie Payet, Catherine Procaccia, Mireille Schurch, Esther Sittler,
Catherine Troendle, M. Richard Yung.
- 3 -
SOMMAIRE
Pages
PREMIÈRE PARTIE COMPTE RENDU D’ACTIVITÉ DE L’ANNÉE 2009......................... 9
I. LES ACTIVITÉS LÉGISLATIVES ET DE CONTRÔLE ...................................................... 11
A. LES SAISINES SUR DES PROJETS DE LOI ........................................................................... 11
1. La retraite des mères de famille.............................................................................................. 11
2. La réforme territoriale et ses modes de scrutin ....................................................................... 14
B. LES TRAVAUX D’INFORMATION ET DE CONTRÔLE........................................................ 14
1. La discussion d’une question orale avec débat sur la politique de lutte contre les
violences envers les femmes.................................................................................................... 14
2. Les crédits du Planning familial 15
3. L’audition des responsables gouvernementaux de la politique en faveur des droits
des femmes.............................................................................................................................. 16
II. LES ACTIVITÉS INTERNATIONALES DE LA DÉLÉGATION........................................ 17
A. LES MISSIONS D’INFORMATION À L’ÉTRANGER............................................................. 17
1. Mission conjointe en Norvège (du 25 au 27 mai 2009)............................................................ 17
a) La Norvège : un pays avancé en matière de parité .............................................................. 18
b) Des congés parentaux généreux en faveur de la mère et du père ......................................... 19
c) La loi imposant un quota de 40 % de femmes dans les conseils d’administration ............... 19
2. Mission en Espagne (8 et 9 octobre 2009)............................................................................... 20
a) La problématique espagnole de l’égalité professionnelle .................................................... 20
(1) La place des femmes dans le marché de l’emploi................................................................... 20
(2) Le congé de paternité......................................................................................................... 21
(3) La place des femmes dans les conseils d’administration......................................................... 21
b) La lutte contre les violences envers les femmes.................................................................. 22
c) L’entretien avec le défenseur du peuple .............................................................................. 24
d) La politique carcérale espagnole......................................................................................... 26
e) La place des femmes dans les prisons espagnoles ............................................................... 28
B. LA PARTICIPATION À DES RENCONTRES INTERNATIONALES...................................... 30
1. Réunion de la CCEC à Bruxelles............................................................................................. 30
2. Réunion du réseau des Femmes parlementaires de la Francophonie au Palais du
Luxembourg............................................................................................................................ 30
3. Conférence parlementaire sur la parité à Stockholm 32
III. LES COLLOQUES................................................................................................................. 33
A. LES COLLOQUES ORGANISÉS PAR LA DÉLÉGATION ...................................................... 33
1. Rencontre avec les femmes maires élues en 2008.................................................................... 33
2. Colloque sur les « nouveaux enjeux du partage des responsabilités entre les hommes
et les femmes »........................................................................................................................ 34
B. LES COLLOQUES SOUTENUS PAR LA DÉLÉGATION........................................................ 34
C. LA PARTICIPATION À DES COLLOQUES EXTÉRIEURS .................................................... 35
D. LE SOUTIEN À DES MANIFESTATIONS CULTURELLES ................................................... 35
E. LES ENTRETIENS DE LA PRÉSIDENTE ................................................................................ 36- 4 -
ANNEXES DE LA PREMIERE PARTIE.................................................................................... 37
a) Annexe 1 – Composition de la délégation........................................................................... 39
b) Annexe 2 - Calendrier récapitulatif des activités de la délégation en 2009.......................... 40
c) Annexe 3 – Calendrier récapitulatif des entretiens de Mme Michèle André,
présidente ........................................................................................................................... 61
DEUXIÈME PARTIE LES FEMMES DANS LES LIEUX DE PRIVATION DE
LIBERTÉ....................................................................................................................................... 65
AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 67
I. PAR DELÀ LA DIVERSITÉ DES SITUATIONS, LA NÉCESSITÉ D’UNE
APPROCHE SPÉCIFIQUE..................................................................................................... 69
A. UN RAPIDE INVENTAIRE DES LIEUX DE PRIVATION DE LIBERTÉ ............................... 69
1. La prison : établissements pour peines et maisons d’arrêt...................................................... 69
a) Les condamnés ................................................................................................................... 70
b) Les prévenus....................................................................................................................... 70
2. Les locaux de garde à vue....................................................................................................... 71
3. Les centres de rétention administrative et les zones d’attentes pour les étrangers. ................. 72
a) Zones d’attente ................................................................................................................... 72
b) Centres de rétention administrative..................................................................................... 73
4. L’hospitalisation sous contrainte ............................................................................................ 73
5. Des distinctions nécessaires, à respecter ................................................................................ 74
B. LA PROBLÉMATIQUE DES FEMMES DANS LES LIEUX DE PRIVATION DE
LIBERTÉ................................................................................................................................... 74
1. Une population minoritaire..................................................................................................... 75
2. La différence oubliée............................................................................................................... 75
3. Une population isolée 76
4. Une population spécifi