Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050 - Rapport final
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Français
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01 avril 2013
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Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
4 Mo
Le programme de travail 2012 du Conseil général de l'environnement et du développement durable (CGEDD) prévoit une étude thématique sur la réalisation des engagements de la France en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, comportant un bilan des trajectoires actuelles par rapport aux prévisions et le rassemblement d'éléments permettant à terme de contribuer à la répartition la plus rationnelle possible de l'effort entre les secteurs de l'économie.
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n°-008378-01
Février 2013
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Rapport final
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Errata
Page 74, au paragraphe
Rapport final
2.2.2.4. Les recommandations du GIEC et le G8
Au lieu de
«pas dépasser 0,6 t C éq. / habitant (2,2 t COLes émissions ne devront 2éq.), ce qui pour la France (2,0 t C éq., soit 7,5 t CO2éq. / habitant en 1990) exige un facteur de réduction environ égal à 4 (« Facteur 4 »). »
Il faut lire :
« Les émissions ne devront pas dépasser 0,6 t C éq. / habitant (2,2 t CO2éq.), ce qui pour la France (2,5 t C éq., soit 9,5 t CO2éq. / habitant en 1990) exige un facteur de réduction environ égal à 4 (« Facteur 4 »). »
Page 74, au paragraphe :
2.2.2.6. Le « paquet climat-énergie » européen et les prévisions de l’Union européenne
Au lieu de : (5,6 t CO2éq. en France, 9,6 t en Allemagne), » «
Il faut lire :
« (5,8 t CO2éq. en France, 9,7 t en Allemagne en 2007 hors UTCF), »
Page 117, au paragraphe
5.1. Les émissions dues à l’agriculture – UTCF (utilisation des terres, leurs changements et la forêt) et les politiques menées en agriculture
Au lieu de :
« Ce stockage absorbe de l'ordre de 30 % des 33 milliards de téq CO2»
Il faut lire :
« Ce stockage absorbe de l'ordre de 30 % des 33 milliards de t CO2»
CONSEIL GÉNÉRAL
DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n° :018-37800
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Rapport final
établi par
Jean-René Brunetière)naonurte(crdoo Sylvie Alexandre Marc d’Aubreby Georges Debiesse André-Jean Guérin
Bernard Perret Dominique Schwartz
Ingénieurs généraux des ponts, des eaux et des forêts Février 2013
Fiche qualité
La mission du CGEDD qui a donné lieu à la rédaction du présent rapport a été conduite conformément au dispositif qualité du Conseil(1).
Rapport CGEDD n°008378-01
Titre : Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Sous-titre du rapport : Rapport final
Commanditaire(s) : vice-président du CGEDD
Auteur(e)s du rapport (CGEDD) : Jean-René Brunetière Sylvie Alexandre Marc d’Aubreby Georges Debiesse André-Jean Guérin Bernard Perret Dominique Schwartz
Coordonnateur : Jean-René Brunetière
Superviseur : Jean-Paul Ourliac
Relecteurs : Pascal Douard, Dominique David, Patricia Valeur
Membres du comité des pairs : Jean-Paul Ourliac, président Michel Badré Bernard Brillet Jean-Philippe Duranthon Jean-Claude Gazeau
Nombre de pages du rapport (sans les annexes) :
136
Date du rapport : Février 2013
Date de la commande : 24 mars 2012
38
173
(1) Guide méthodologique s’appliquant aux missions confiées au CGEDD http://webissimo.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/007204-02_guide_methodologique_cgedd_2012_05_04_cle2e6cae.pdf
Rapport n°008378-01
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
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Sommaire
12 points clés soumis au débat........................................................................................6
Résumé.....................................................................................................................9
Les engagements de la France dans le contexte européen.............................................9
Le système de suivi........................................................................................................11
Perspective économique................................................................................................12 Le pilotage en itinéraire accidenté..................................................................................13 Les émissions par secteur 1990-2011............................................................................14
Les travaux de prospective.............................................................................................14
Les transports.................................................................................................................16
Le transport de marchandises à longue distance....................................................17
Les déplacements de voyageurs à longue et moyenne distance............................18
Les transports urbains ou périurbains.....................................................................18
L’industrie.......................................................................................................................19
L’agriculture et l’UTCF....................................................................................................21
Le bâtiment.....................................................................................................................26
L’énergie.........................................................................................................................29
Conclusions....................................................................................................................32
Liste des recommandations (par ordre d’apparition dans le texte du rapport) ...................................................................................................................................34
Introduction............................................................................................................38
La commande.................................................................................................................38
L’objet.............................................................................................................................38
La démarche..................................................................................................................38
Les enjeux......................................................................................................................40
1. Éléments de méthode.........................................................................................41
1.1. Pourquoi une approche par secteur est-elle nécessaire ?........................................41 1.1.1. Les divers modes de régulation coexistant ou possibles : quotas négociables, fiscalité, réglementation, subventions......................................................................41 1.1.2. Investir dans l’ordre des bénéfices actualisés décroissants ?........................42
1.2. La méthode retenue..................................................................................................43
1.2.1. Un inventaire des connaissances disponibles................................................43 1.2.2. Les différents types d’hypothèses qui sous-tendent les scénarios prospectifs .................................................................................................................................43 1.3. Les approches économiques globales......................................................................44 1.3.1. Coûts et modèles, les approches des économistes.......................................44 1.3.2. L’évaluation d’une politique d’abattement : coût-avantage ou coût-efficacité ? .................................................................................................................................46 1.3.3. Les différentes catégories de coûts................................................................50 1.3.4. Des liens complexes entre les concepts et des erreurs dans l’interprétation des résultats.............................................................................................................53
Rapport n°008378-01
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
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1.3.5. Les types de modèles mis en œuvre..............................................................59
1.3.6. Prix de l’énergie, prix du fossile et prix du CO2 ; trop de fossile disponible....63
2. Engagements et système d’observation..........................................................67
2.1. Le cadre de réflexion................................................................................................67
2.1.1. Énergie et gaz à effet de serre.......................................................................67
2.1.2. L’énergie parmi les secteurs de l’économie....................................................67
2.1.3. Les implications sociales, politiques et diplomatiques....................................68
2.2. L’état des engagements et des prévisions d’émission de gaz à effet de serre..........69
2.2.1. Les fondements scientifiques du « facteur 4 », rappel sommaire...................69
2.2.2. Les engagements de la France......................................................................71 2.3. Les outils de mesure : organismes, sources et méthodes........................................77
2.3.1. Les obligations de compte rendu et la nature des rapports............................77
2.3.2. Les sources principales..................................................................................78
2.3.3. Incertitudes et traçabilité................................................................................80
2.4. État des émissions et trajectoires suivies.................................................................82
2.4.1. L’accès aux données.....................................................................................82
2.4.2. Évolution globale des émissions....................................................................82
2.5. L’exploration de l’avenir : les travaux de programmation et de prospective..............84
2.5.1. Les prévisions publiques................................................................................84
2.5.2. Le rapport d’ « Entreprises pour l’environnement » (2011)............................87
2.5.3. Observation sur le « prix du carbone »...........................................................87
3. Le secteur des transports..................................................................................88
3.1. L’état des lieux..........................................................................................................88
3.1.1. Émissions de CO2 et des autres gaz à effet de serre....................................88 3.1.2. Le lien avec la problématique énergie............................................................90 3.2. Les travaux de prospective européens et français et les politiques programmées dans les transports..........................................................................................................92 3.2.1. Le rapport « Prospective 2050 » du CGPC (2006).......................................92
3.2.2. Le rapport de la commission énergie du CAS (2007).....................................93
3.2.3. Le rapport PREDIT du LET et d’ENERDATA.................................................94
3.2.4. Le rapport « Global Chance »........................................................................95 3.2.5. Le rapport TRANSvisions « on Transport Scenarios with a 20 and 40 Year Horizon ».................................................................................................................95 3.2.6. Le rapport du CGEDD sur l’évolution du fret terrestre à l’horizon de 10 ans. .95
3.2.7. Le rapport PREDIT de Samarcande Études et Conseil..................................95
3.2.8. La politique des biocarburants ......................................................................96 3.3. Les coûts d’abattement.............................................................................................97
3.3.1. Les travaux connus........................................................................................97
3.3.2. Le champ de l’inconnu...................................................................................98
3.4. Problématique par sous-secteur...............................................................................99
3.4.1. Le transport longue distance marchandises...................................................99
3.4.2. Le transport longue distance de personnes..................................................100
3.4.3. Les transports périurbains............................................................................101
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Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
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