Contribution des associations locales au développement des services de proximité en milieu rural : rapport final
99
pages
Français
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1998
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Publié par
Publié le
01 décembre 1998
Nombre de lectures
13
Licence :
Langue
Français
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. Rapportsurl'organisation
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d e s
S o m m a i r e
t r a v a u x
I n t r o d u c t i o n s u r le c o n t e x t e et les e n j e u x
Elments d e rflexion l'intention d e s a s s o c i a t i o n s locales
R e m a r q u e s mthodologiques l'usage d e sa s s o c i a t i o n s l o c a l e s
Prsentation d e s expriences locales tudies
C o m p t e
r e n d u d e s i n t e r v i e w s d e s expriences l o c a l e s
La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural
p.
3
p. 5
p. 9
p. 1 7
p. 3 4
p. 4 9
R a p p o r t
s u r
l ' o r g a n i s a t i o n
d e s
t r a v a u x
La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural
L'ensemble d e s t r a v a u x a t ralis p a r u ncomit d e p i l o t a g ea s s o c i a n t d e s
reprsentants d e s expriences l o c a l e s observes, d u CELAVAR e t d e q u e l q u e s u n s d e s e s
adhrents (AFIP et PEC) e t p a r t e n a i r e s associs (CNIDFF e t ADMR), d e t r o i s
a d m i n i s t r a t i o n s c e n t r a l e s concernes (DERF,D G E F P e tDATAR).
C e s t r a v a u x o n t tmens s o u s l a responsabilit d'Alain C h a n a r d .
1 - Droulement d e s t r a v a u x
. Premire tape :
E n juillet 1 9 9 7 , l e s expriences locales o n t fait l'objet d'interviews runissant, d a n s
c h a q u e c a s , d e s t e c h n i c i e n s et d e s lus d e s a s s o c i a t i o n s pilotes, d e s lus d e s collectivits
locales concernes, d e s reprsentants d ' a u t r e s o r g a n i s a t i o n s l o c a l e s .
F i n août 1 9 9 7 , c h a q u e exprience interviewe a faitl'objet d ' u n e n o t e d e d e s c r i p t i o n e t d e
premire a n a l y s e .
C e s c o m p t e s r e n d u s o n t tdiffuss l'ensemble d e s m e m b r e s d u comit d e pilotage,
p o u r v a l i d a t i o n , dbut s e p t e m b r e 1 9 9 7 .
. D e u x i m e tape :
M i - s e p t e m b r e 1 9 9 7 , le comit d e pilotage a identifi les p o i n t s forts d e s expriences
tudies, dgag d eslments d esynthse e t labor u n epremire t r a m e d e rflexions e t
d e r e m a r q u e s mthodologiques.
De m i - s e p t e m b r e fin o c t o b r e 1 9 9 7 , le r e s p o n s a b l e de l'tude a labor u n et r a m e
dveloppe d erflexions et d e r e m a r q u e s mthodologiques.
Cette t r a m e a tdiffuse a u x m e m b r e s d u comit d e pilotage fin o c t o b r e 1 9 9 7 .
. T r o i s i m e tape :
E n n o v e m b r e et dcembre 1 9 9 7 , le r e s p o n s a b l e d e l'tude a rdig leslments d e
rflexion et r e m a r q u e s mthodologiques l'usage d e sa s s o c i a t i o n s l o c a l e s .
Cette rdaction a tvalide p a r le comit d epilotage e n j a n v i e r 1 9 9 8 .
2 - Expriences l o c a l e s tudies
- Cration d eP o i n t s Accueil Service, p a r la Fdration d e sfoyers r u r a u x d e l'Allier ;
- C o n s t i t u t i o n d ' u n rseau d e familles d'accueil caractre social et thrapeutique, p a r
l'AFODIP e n M a y e n n e ;
- Mise e n place d ' u n Info-Bus, p a r l'IFAD G a n g e s d a n s le G a r d e t l'Hrault ;
- l'mergence dA p p u i filires professionnelles e nouvelles matire d'aide domicile e e n t
d e s e r v i c e s d e proximit, p a r leC E A S - C u l t u r e e t P r o m o t i o n d a n s les V o s g e s ;
- E x t e n s i o n d e l'action d'aide la mobilit p a r la cration d e p o i n t s d e location d e
vlomoteurs, p a r lec e n t r e s o c i a l d e Dou-la-Fontaine e n Maine-et-Loire ;
- partag, p e l'emploi coûtDveloppement d ; le Lot l'association a r a n s Sgala-Limargue d
- Mise e n place d e s t r u c t u r e s d e g a r d e e t d ' a n i m a t i o n d e l a p e t i t e e n f a n c e appropries un
m i l i e u r u r a l p e u d e n s e , p a r l'IFADMR d a n s le J u r a e t e n Haute-Saône.
La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural
I n t r o d u c t i o n
s u r
l e
c o n t e x t e
e t
l e s
e n j e u x
La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural
Les a s s o c i a t i o n s , f a c t e u r d e vitalit d e s t er r i t o i r e s r u r a u x
T o u t e a s s o c i a t i o n e s t e n elle-même u n s e r v i c e : c e t t e forme d ' a u t o - o r g a n i s a t i o n p e r m e t d e
dvelopper d e s activits q u ic o r r e s p o n d e n t c e r t a i n s b e s o i n s , c e r t a i n e s a t t e n t e s , c e r t a i n s
s o u h a i t s .Leenoccnreentnapqsuelesmembresdel'saosictaosiulnpvuost,ensaceivctsit
m a i s dbouchent, p a r e x e m p l e , s u r d e s m a n i f e s t a t i o n s c u l t u r e l l e s , d e s p r e s t a t i o n s caractre
social o u d e s a c t i o n s pdagogiques o u v e r t e s d e s p u b l i c sextrieurs. C e s activitss o n t , s e l o n
les c a s , organises s e u l e m e n t p a r d e s bnvoles o uavec l'aide d e salaris.
E n l'occurrence, l'intrêt d u c a d r e a s s o c i a t i f e s t qu'il p e r m e t d e faire rflchir e ttravailler
e n s e m b l e d e s p e r s o n n e s d o n t les caractristiques sociales, les comptences p r o f e s s i o n n e l l e s ,
les âges e t l e s o p i n i o n s s o n t frquemment d e s p l u s varis.Il les a s s o c i a t i o n se n rsulte q u e
s o n t p a r n a t u r e trs o u v e r t e s l e u r e n v i r o n n e m e n t . Elles c o n s t i t u e n t a i n s i u n d e s l i e u x
privilgisd ' e x p r e s s i o n d e s d e m a n d e s n o n s a t i s f a i t e s o u m a l s a t i s f a i t e s et d'mergence d'ides
o r i g i n a l e s c o n c e r n a n t l'organisation d e s services e x i s t a n t s o u le l a n c e m e n t d'activits
n o u v e l l e s .
C e t t e f o n c t i o n e s t particulirement prcieused a n s d e u x t y p e s d e t e r r i t o i r e s r u r a u x .
Ceuxquisouffrentd'undclindmographiquesouffrentgalementd'unreculdel'offrede
services, t a n t p u b l i c s q u e privs. Mais, q u a n d u n r e f u s d e la fatalit p a r v i e n t s ' e s q u i s s e r , l e s
a s s o c i a t i o n s f i g u r e n t a l o r s s o u v e n t en premire ligne p o u r i m p u l s e r et o r g a n i s e r u n e
m o b i l i s a t i o n locale, p o u r l a n c e r u n dbat collectif, p u i s p o u r a i d e r t r a n s f o r m e r u n e
s i t u a t i o n d e rsistance e n initiatives c o n s t r u c t i v e s .
D ' a u t r e s t e r r i t o i r e s r u r a u x e n r e g i s t r e n t a u c o n t r a i r e l'arrive d e p o p u l a t i o n s p l u s o u m o i n s
diversifies : familles d o n t a u m o i n s u n d e s a d u l t e s c o n t i n u e travailler e n ville, retraits,
chômeurs persuads q u e la vie e s t p l u s facile d a n s les villages... D a n s c e s territoires, l e s
b e s o i n s e n s e r v i c e s d e v i e n n e n t en consquence d e p l u s en p l u s n o m b r e u x et d e p l u s e n p l u s
varis. Le problme e s t q u e c e s b e s o i n s n o u v e a u x t a r d e n t parfois être identifis et pris e n
c o m p t e . C e u x q u i s o n t s u f f i s a m m e n t m o b i l e s se t o u r n e n t a l o r s v e r s l a ville p o u r s c o l a r i s e r e t
d i s t r a i r e l e u r s e n f a n t s , p o u r o c c u p e r l e u r s p r o p r e s loisirs, p o u r effectuer t o u s l e u r s a c h a t s . . .
Moins a u t o n o m e s , d ' a u t r e s o n t frquemment d u m a l fairee n t e n d r e , voire simplement
f o r m u l e r l e u r i n s a t i s f a c t i o n . L e n c o r e , les a s s o c i a t i o n s p e u v e n t c o n t r i b u e r a u reprage d e s
b e s o i n s , l'mergence d e n o u v e a u x services, l'invention collective d e s o l u t i o n s originales.
Ile x i s t e c : où l'offre d e u x e r r i t o i r e s t u r a u x r y p e t e d u galement troisime n e r v i c e s e s
p a r v i e n t , modo,g r o s s o l'volution s ' a j u s t e r ne s'y intressent u i e b e s d q e u x Cs o i n s .
m a n q u e n t gnralement p a s d es o u l i g n e r u n e caractristique q u i l e u r e s t c o m m u n e : la vie
a s s o c i a t i v e y e s t i n t e n s e .
La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural
Associations e t services
Aprs c e t t e grossire typologie d e s t e r r i t o i r e s r u r a u x , il c o n v i e n t m a i n t e n a n t d e d i s t i n g u e r
d e u x g r a n d s t y p e s d e p o s i t i o n n e m e n t a s s o c i a t i f s p o u r ce q u i c o n c e r n e l'mergence d ' u n
n o u v e a u service. D a n s c e r t a i n s c a s , l'association s o u h a i t e s e c h a r g e r d e l ' o r g a n i s a t i o n d e c e
d e r n i e r . D a n s d ' a u t r e s , elle c h o i s i t a u c o n t r a i r e d e n e p a s le faire, e s t i m a n t q u e c e t t e tâche
incombe l'Etat, u n ecollectivit locale, u n e a u t r e a s s o c i a t i o n o u u n e n t r e p r e n e u r priv.
Le q o c a l e s l ' a s s o c i a t i o n s d u l t i t u d e m ' u n e n e u grent u ip r e m i e r o s i t i p eo n n e m e n t celui d s t
g r a n d e varit d es e r v i c e s . Ainsi,
