Gouvernance et performance des institutions publiques , livre ebook

Gouvernance et performance des institutions publiques
Doune Barbo
Connaissances & Savoirs

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Gouvernance et performance des institutions publiques
 
 
 
À mes parents ;
À mon épouse YANPELDA Marie.
 
Remerciements
La réalisation de ce travail de recherche, n’est pas le fruit d’une production solitaire et enfermé. C’est le résultat des efforts de plusieurs personnes à qui nous tenons à exprimer notre profonde gratitude. Nous pensons notamment à :
- Dr. ONANA NOAH Nathan, pour sa rigueur scientifique et son extrême disponibilité ;
- Au Pr. DANWE RAIDANDI, Directeur de l’Institut Supérieur du Sahel dont les efforts et les sacrifices offrent à l’institution ses lettres de noblesse ;
- Le Chef de Département de SCISOD ainsi que les enseignants pour leur abnégation constante à procurer aux étudiants une formation digne et de valeur ;
- Le Délégué du Gouvernement près de la Communauté urbaine de Garoua, pour la qualité de ses observations ;
- Le staff administratif et tous les employés de la CUG pour leur proximité et leur accueil constructif ;
- Monsieur BOUBAKARY Haman Bello, l’encadreur en structure (professionnel) pour son sens d’intégration et d’orientation ;
- Nos oncles et ainés, Colonel WASSOU Jean-Baptiste, Dr. YOUGOUDA Abdoulaye, Dr. TSIBOU DANIEL , Monsieur Bello LOUGGA, pour leurs précieux conseils ;
- A mes frères et sœurs, IGNEBA Jean, SER-YA Leger, SIAKSOUBO Roland, DJAOURO Didier-Pierre, SAMBA WAKING, FAROUNE Claire, CHANDE WAKING Victorine, DJOULDEBNE Judith, GIBE Gisèle, KODANBE Léa pour leur soutien indéfectible ;
- A mes cousins, DAOUDOU BERO Simon et DANZABE pour leur sens de la fraternité ;
- A ma belle-famille, particulièrement à TIDJAO, DJONKAMLA, MAISSIRI et MAIPARI pour leur sens de compréhension.
- A nos amis, Abdouramane ADOUM, NGANA Prospère, GOYAVE, DIKDA DOMBELE, Hapsatou ISSA BAKARI, OUSMANOU François, WAPELKAOU Jérémie, OUSMANOU Bouba et MAHAMAT Lamine pour leur amitié et leur participation à la réalisation de ce travail ;
- Tous les camarades de promotion pour leur sollicitude sans réserve ;
- Tous ceux qui ont participé, de près ou de loin, à la finalisation de ce travail et que nous n’avons pas pu citer. A tous ceux-là, nous témoignons notre sincère reconnaissance.
 
Liste des sigles, acronymes et abreviations
ACMS : Association Camerounaise pour le marketing social
AFD : AGENCE Française de Développement
ANIF : Agence Nationale d’Investigation Financière
APESS : Association pour la Promotion de l’Elevage en Savane et au Sahel
ATG : Association tunisienne pour la gouvernance
BIP : Budget d’Investissement Public
C2D : Contrat de Désendettement et Développement
CA : Commune d’Arrondissement
CAD : Comité d’aide au développement
CAD-PADU : Cellule d’appui au développement participatif et durable
CILC : Cellule interministérielle de lutte contre la corruption
CLC : Cellule de lutte contre la corruption
CONAC : Commission nationale anti-corruption
CONSUPE : Conseil supérieur de l’Etat
CTD : Collectivité Territoriale Décentralisé
CUG : Communauté urbaine de Garoua
DRHDUN : Délégation régionale de l’habitat et du développement urbain du Nord
DRMPN : Délégation régionale des marchés publics du Nord
DRSPN : Délégation régionale de la santé publique du Nord
DSCE : Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi
ECAM : Enquête Camerounaise sur les Ménages
FAO : Food and Agriculture Organization
FEICOM : Fonds Spécial d’Equipement d’Intervention Intercommunal
FMI : Fonds Monétaire International
Garoua-Eveil : Association pour l’encadrement des personnes vivant avec le VIH-Sida
GATT : General Agreement on Traffic and Trade
GIEC : Groupe Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat
GIZ : Gesellschafts für Internationale Zusammenarbeit
HKI : Hellen keller International
INS : Institut National de la Statistique
ISS : Institut supérieur du sahel
IST : Infection Sexuellement Transmissible
JC : Jésus Christ
LNDH : Ligue nationale des droits de l’Homme
MINATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
MTN : Maladies Tropicales Négligées
NMP : Nouveau Management public
OBNL : Organisation à But Non Lucratif
OCDE : Organisation de Coopération et le Développement Economique
OFPA : Observatoire des Fonctions Publiques Africaines
OHADA : Organisation pour l’Harmonisation en Afrique des Droits des Affaires
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
ONU-HABITAT : Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains
PAS : Programme d’Ajustement Structurelle
PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability
PGU : Programme de Gouvernance Urbaine
PNG : Programme National de Gouvernance
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUEH : Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains
PPTE : Pays Pauvre Très Endetté
PROMAGAR : Promotion de la Gestion Axée sur les Résultats
RATG : Régie Autonome de transport de Garoua
RSE : Responsabilité sociale (sociétale) de l’entreprise
SCISOD : Sciences Sociales pour le Développement
Sida : Syndrome Immunodéficitaire Acquise
SPSS : Statistical Package for the Social Sciences
TIC : Technologies de l’Information et de la Communication
UA : Union Africaine
UE : Union Européenne
UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICEF : United Nations International Children’s Emergency Fund
UNOAD : Union des Organisations est Association de Développement
VD : Variable Dépendante
VI : Variable Indépendante
VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine
 
 
 
« La bonne gouvernance est le chemin le plus sûr pour en finir avec la pauvreté et soutenir le développement ».
« Good governance is the single most important way to end poverty and support development ».
Kofi Annan, Cérémonie de remise du prix Nobel de la Paix, 2001, 7 e Secrétaire Général des Nations unies de 1997 à 2006.
 
Résumé
La gouvernance est une préoccupation transversale qui prend de plus en plus le sens de valeur universelle. Les Etats tout comme les organisations en parlent et l’utilisent comme un élément de perfectionnement et de crédibilité. Ce qui l’oriente vers des nouveaux modes de gestion des institutions à la recherche d’une meilleure performance où la diversité des acteurs en interaction est particulière. Dès les années d’indépendances et particulièrement avec l’accession du Président Paul Biya à la magistrature suprême en 1982, le mot d’ordre n’a toujours été que « rigueur et moralisation ». Dans ce sens, le Cameroun a mis en œuvre des stratégies pour établir la gouvernance comme mode de gestion institutionnelle. A cet égard, la CUG est un cas sur lequel nous nous sommes penchés pour comprendre pourquoi avec autant de stratégies pour faire de la gouvernance une effectivité, il demeure toujours des problèmes relatifs à celle-ci au sein des institutions camerounaises. Pour ce faire, nous avons formulé notre thème en ces termes : «  La gouvernance et la performance des institutions publiques : le cas de la Communauté Urbaine de Garoua au Cameroun  ». L’objectif de cette étude est de vérifier si la faible performance de nos institutions est inhérente à l’inobservance des règles de gouvernance. A ce titre, nous avons adopté une méthodologie hypothético-déductive à partir d’une recherche documentaire et d’une enquête par questionnaire sur un échantillon de 102 individus relatifs à la CUG. Le recueil des données résultant de ce sondage nous a conduit à la conclusion selon laquelle la gouvernance a une incidence forte sur la performance institutionnelle. Pour que cela soit, la transparence et la responsabilité restent pour nous suffisantes pour conduire la CUG vers la performance. Ceci tant sur le plan de la qualité des prestations, de la pertinence de celles-ci et de leur durabilité que sur le plan de l’efficacité, de l’efficience et de l’effectivité de la CUG. Mais pour y arriver il faut un cadre institutionnel de coordination verticale et horizontale où les parties prenantes interviennent pour l’amélioration du service public donc l’incidence sur le développement socio-économique n’est pas négligeable.
 
Mots clés : gouvernance, performance, institution publique
Abstract
Governance is a crosscutting concern that is becoming more and more the sense of universal value. The states as organizations talk about and use it as a development component and credibility. This orients to new research institutions management methods for better performance where the diversity of actors interacting is special. As of the independence years and especially with the accession of President Paul Biya to the presidency in 1982, the slogan has always been that "rigor and moralization". In this sense, Cameroon has implemented strategies to establish governance as institutional management mode. In this respect, the CUG is a case where we looked to see why with so many strategies to make effective governance ; it remains problems with it in the Cameroonian institutions. To do this, we have formulated our theme in these terms : " Governance and performance of public institutions : the case of the Urban Community of Garoua in Cameroon ." The objective of this study is to verify if the poor performance of our institutions is inherent in the failure to observe the rules of governance. As such we adopted a hyp