Politique et gestion des finances publiques : Québec et Canada , livre ebook

1992
Presses de l’Université du Québec
Case postale 250, Sillery, Québec G1T 2R1
Données de catalogage avant publication (Canada)
Bernard, André, 1939-
Politique et gestion des finances publiques :
Québec et Canada
Comprend des références bibliographiques.
ISBN 2-7605-0490-5
1. Finances publiques - Canada. 2. Finances
publiques - Québec (Province). 3. Canada - Crédits
budgétaires et dépenses. 4. Québec (Province) - Crédits
budgétaires et dépenses. 5. Politique fiscale - Canada.
6. Politique fiscale - Québec (Province). I. Titre.
HJ793.B47 1991 354.710072 C92-096073-1
ISBN 2-7605-0490-5
Tous droits de reproduction, de traduction
et d’adaptation réservés © 1992
Presses de l’Université du Québec
erDépôt légal – l trimestre 1992
Bibliothèque nationale du Québec
Bibliothèque nationale du Canada
Imprimé au Canada
Aux collègues de l’Université du Québec à
Montréal, qui m’ont prodigué conseils et
soutien, en particulier Yves Bélanger,
Jacques Bourgault, Christian Deblock,
Pierre P. Tremblay et Évelyne Tardy.

A.B.
Table des matières
AVANT-PROPOS ...........................................................................................xvii
INTRODUCTION ...............................................................................................1
Une étude d’analyse politique : au carrefour de perspectives
diverses .............................................................................................................1
Le poids du passé et celui des réalités contemporaines ....................................... 3
Politique budgétaire et politique économique ...................................................... 4 budgétaire et contraintes politico-administratives ................................. 6
L’exécution du budget des dépenses dans le secteur public ................................ 8
CHAPITRE PREMIER
Les finances publiques dans la société ..............................................................13
La mesure des budgets du secteur public ........................................................... 13
La définition du secteur public ........................................................................ 14
Le choix des données à compiler .................................................................... 15
Les unités de mesure ....................................................................................... 20
Les points de repère démographiques ............................................................. 23 de repère économiques .................................................................. 24
Les points de repère matériels ......................................................................... 33
Les limites des statistiques ..............................................................................35
Les comparaisons entre époques ou régions différentes .................................... 37
Les facteurs associés à la croissance des budgets
du secteur public ............................................................................................. 40
La répartition sectorielle des dépenses publiques ..............................................45
Conclusion .........................................................................................................49
Résumé ...........................................................................................................52
Questions ........................................................................................................53
Choix de textes ................................................................................................ 54
CHAPITRE DEUXIÈME
Politique économique et politique budgétaire ................................................... 59
La politique budgétaire, un moyen privilégié pour réaliser
les objectifs de la politique économique ......................................................... 60
Réduire les inégalités ......................................................................................60
x Table des matières
Amplifier les effets positifs et atténuer les conséquences négatives de
la conjoncture sur la production,
le commerce, les prix et l’emploi ..............................................................62
Réaliser la croissance perpétuelle ...................................................................63
La politique monétaire, un autre moyen de la politique
économique .....................................................................................................66
L’action sur le taux de change ........................................................................66 ur la masse monétaire .....................................................................68
La politique monétaire et la politique budgétaire : moyens
complémentaires ? ..........................................................................................70
Avantages et inconvénients de la politique monétaire ....................................71
Avantages et innts debudgétaire ...................................72
Le débat entre les non-interventionnistes et les
interventionnistes ............................................................................................76
Les thèses des non-interventionnistes .............................................................77 des interventionnistes ....................................................................79
La question des inégalités ...............................................................................80 des déficits budgétaires ...............................................................82
Les difficultés associées à l’élaboration de la politique économique,
de la politique monétaire et de la politique budgétaire du
gouvernement fédéral du Canada ...................................................................86
Le rôle du ministère des Finances du Canada dans
l’élaboration des politiques d’ensemble ....................................................87
La prise des décisions en matière de politique économique,
de politique monétaire et de politique budgétaire .....................................91
L’impact des politiques du gouvernement fédéral du Canada
sur les choix budgétaires des gouvernements provinciaux ..............................92
Conclusion .........................................................................................................93
Résumé ...........................................................................................................95
Questions ........................................................................................................97
Choix de textes ...............................................................................................98
CHAPITRE TROISIÈME
Politique budgétaire, politique fiscale et politique des dépenses ....................107
Les questions posées aux responsables de la politique
budgétaire .....................................................................................................108
Les choix possibles .......................................................................................108
Les contraintes imposées par le partage des juridictions ..............................112
Les conséquences des choix effectués ..........................................................114
Table des matières xi
La répartition des charges, objet de la politique fiscale..................................... 116
La résistance à l’impôt ................................................................................. 117
Le recours aux dégrèvements fiscaux (appelés « dépenses
fiscales ») ................................................................................................. 121
La rareté des réformes fiscales ..................................................................... 124
Le rôle des services fiscaux et des services financiers dans
l’élaboration de la politique fiscale ..........................................................126
La répartition des ressources, objet de la politique des
dépenses .......................................................................................................128
Les contraintes imposées par la logique de continuité ................................. 129
Les contraintes impar les demandes de services
nouveaux ou additionnels ......................................................................... 133
Le rôle des services administratifs centraux dans
l’élaborati