La descentralización administrativa de la educación en colombia. crisis y resignificación de su racionalidad investigación

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA, ESPAÑA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE TEORÍA E HISTORIA DE LA
EDUCACIÓN

TESIS DOCTORAL

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA
EDUCACIÓN EN COLOMBIA. CRISIS Y
RESIGNIFICACIÓN DE SU RACIONALIDAD

INVESTIGACIÓN DOCTORAL PARA OPTAR AL TÍTULO
DE:
DOCTOR EN EDUCACIÓN


SILVIO CARDONA GONZÁLEZ

PROFESOR DOCTOR JUAN ALFREDO JIMÉNEZ
EGUIZÁBAL,
DIRECTOR DE TESIS, UNIVERSIDAD DE BURGOS –
ESPAÑA

PROFESOR DOCTOR JOSE MARÍA HERNÁNDEZ DIAZ,
TUTOR DE TESIS, UNIVERSIDAD DE SALAMANCA –
ESPAÑA
SALAMANCA 2009

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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE TEORÍA E HISTORIA DE LA
EDUCACIÓN




TESIS DOCTORAL

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA
EDUCACIÓN EN COLOMBIA. CRISIS Y
RESIGNIFICACIÓN DE SU RACIONALIDAD

________________________________
SILVIO CARDONA GONZALEZ

___________________________________
PROFESOR DOCTOR JUAN ALFREDO JIMÉNEZ
EGUIZÁBAL,
DIRECTOR DE TESIS, UNIVERSIDAD DE BURGOS –
ESPAÑA

___________________________________
PROFESOR DOCTOR JOSE MARÍA HERNÁNDEZ DIAZ,
TUTOR DE TESIS, UNIVERSIDAD DE SALAMANCA –
ESPAÑA

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A mi querida madre y familia, por darme la vida, el honor de
disfrutarlos y aprender cada día en amistad sincera

A la Universidad Católica de Manizales, institución de orden
superior en Colombia que ha significado 25 años construyendo mi
proyecto de vida

A la Facultad de Educación, Departamento de Teoría e Historia de
la Educación de la Universidad de Salamanca, España, por el honor
de haber sido su estudiante, hoy Doctor en Educación

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AGRADECIMIENTOS A:

Profesor doctor Juan Alfredo Jiménez Eguizábal, director de tesis,
ilustre académico e investigador de la universidad de burgos,
España, por su humana condición, saber y experiencia vital,
donada a la noble tarea de mi formación doctoral y generación de
conocimiento en educación

Profesor doctor José María Hernández Díaz, tutor de tesis, ilustre
académico e investigador de la universidad de salamanca España,
por su humana condición, saber y experiencia, siempre presentes,
en palabras de aliento, avance y proyecto de vida personal

Grupo de profesores doctores españoles y colombianos, que
contribuyeron, de manera denodada, a mis procesos de formación,
a través de los cursos docentes del programa de doctorado en
educación

Doctora hermana María Aracely Gutiérrez Escobar, vicerrectora
académica de la Universidad Católica de Manizales, por su palabra
viva, permanente y leal para mi formación doctoral

Parlamentarios de mi país, servidores públicos, secretarios de
educación, directivos – docentes e investigadores de nuestro país –
Colombia -, como sujetos vivos de la investigación, animadores de
la política educativa

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 20

1. HORIZONTE DE SENTIDO PARA LA INDAGACIÓN
QUE DEVIENE MÉTODO 32
1.1 GÉNESIS DE LA IDEA DE INVESTIGACIÓN 32
1.2 SITUACIÓN PROBLEMA 37
1.3 PRESUPUESTOS EPISTEMOLÓGICOS 39
1.4 TESIS CENTRALES 47
1.5 ENFOQUE Y RUTA METODOLÓGICA 49

2. CONTEXTO TEÓRICO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA DE LA EDUCACIÓN 56
2.1 LA EDUCACIÓN: ASUNTO QUE CONVOCA 58
2.2 GLOBALIZACIÓN - PLANETARIZACIÓN –
MUNDIALIZACIÓN - EDUCACIÓN 65
2.3 MODERNIDAD EDUCACIONAL Y
MODERNIZACIÓN EDUCATIVA 76
2.4 ¿POR QUÉ DESCENTRALIZACIÓN? 82
2.5 RESIGNIFICAR LA DESCENTRALIZACIÓN,
DESDE LA CRISIS DE RACIONALIDAD QUE
AFECTA A LA LOCALIDAD 99
2.6 TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA DE LA EDUCACIÓN 106
2.6.1 Desconcentración 109
2.6.1 Delegación 112

7

2.6.2 Privatización 113
2.7 MODALIDADES, MODELOS Y SISTEMAS DE
DESARROLLO ADMINISTRATIVOS DE LA
EDUCACIÓN 115
2.7.1 Modalidades de Descentralización 118
2.7.1.1 Nuclearización Educativa 118
2.7.1.2 Municipalización de la Educación 123
2.7.1.3 Regionalización de la Educación 127
2.7.2 Modelos Educativos 132
2.7.2.1 Modelo de Descentralización Federal 133
2.7.2.2 Modelo de descentralización Federal y
Comunal 134
2.7.2.3 Modelo de descentralización Comunal y
Académica 134
2.7.2.4 Modelo de descentralización federal y comunal 135
2.7.2.5 Modelo de descentralización comunal y
y académica 136
2.7.3 Sistemas de Desarrollo Administrativo 138

2.8 LAS POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA DE LA EDUCACIÓN EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL, DÉCADA DE LOS
NOVENTA 142
2.8.1 A Nivel Mundial 143
2.8.2 A Nivel de La Unión Europea y los Países del
Acuerdo Europeo de Libre Comercio, AELC/EEE 147
2.8.3 A Nivel de Iberoamérica 154

8

2.8.4 A Nivel de América Latina y el Caribe 160

3. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA
EDUCACIÓN EN COLOMBIA, EN CONTEXTO
DE LOS PLANES NACIONALES DE
DESARROLLO, PERÍODO 1990-2002 176
3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 177
3.1.1 La Descentralización en Colombia, Legado de la
Constitución de 1886 178
3.1.2 La Descentralización Administrativa de la Educación
en Colombia, Periodo 1968 – 1990 180
3.1.2.1 Reforma Cualitativa y de Transformación Educativa:
1968 182
3.1.2.2 Reforma Educativa Desconcentradora: 1974 194
3.1.2.3 Descentralización Política, Económica y
Administrativa: 1982 203
3.2 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA, EN
CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO LA REVOLUCION PACIFICA:
1990 – 1994, PRESIDENTE CÉSAR GAVIRIA
TRUJILLO 220
3.2.1 Plan de Apertura Educativa 231
3.2.2 La Misión de los Sabios 236
3.2.3 Emergencia de la Ley 60 de 1993,
Competencias y Recursos 239
3.2.4 Albores y Expedición de la Ley 115 de 1994, Ley

9

General de Educación 254
3.2.5 Papel de la Federación Colombiana de
Educadores, FECODE en los Albores y Expedición
de la Ley 115 de 1994 272

3.3 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA EN
CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO: EL SALTO SOCIAL: 1994 – 1998,
PRESIDENTE ERNESTO SAMPER PIZANO 292
3.3.1 El Buen Gobierno, Eje de Descentralización 293
3.3.2 El Salto Educativo, Emergencia de Desarrollo
del Sector 294

3.4 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA, EN
CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO: CAMBIO PARA CONSTRUIR
LA PAZ: 1998 – 2002, PRESIDENTE
ANDRÉS PASTRANA ARANGO 318
3.4.1 Las Instituciones desde Abajo, asunto
prioritario para lograr el Cambio 320
3.4.2 La Educación, asunto prioritario para construir
la Paz 324
3.4.3 Emergencia de la Ley 715 de 2001, Ley
General de Participaciones 325

10

3.5 ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA DE LA EDUCACIÓN
EN COLOMBIA 358
3.5.1 Influjo de la Teoría de Organización
Burocrática 358
3.5.2 Estructura Administrativa
Descentralizada 364
3.5.3 Descentralización y Autonomía en la Institución
Educativa 371

CONCLUSIONES 397

REFRENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS 431

ANEXOS 462