L'Etat et la construction de la famille - article ; n°1 ; vol.91, pg 20-37

Monsieur Rémi Lenoir
L'Etat et la construction de la famille
In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 91-92, mars 1992. pp. 20-37.
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Lenoir Rémi. L'Etat et la construction de la famille. In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 91-92, mars 1992. pp.
20-37.
doi : 10.3406/arss.1992.3003
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/arss_0335-5322_1992_num_91_1_3003Résumé
L'Etat et la construction de la famille.
La politique familiale menée en France est révélatrice de l'évolution de la structure des relations de
pouvoir dans le champ bureaucratico-politique. A l'origine, et ceci bien avant la Libération qui marque
l'institutionnalisation définitive de la gestion collective des familles, l'"aide aux familles" a été le fait de
multiples mouvements et d'associations de tendance politique et d'appartenance idéologique diverses.
Néanmoins, quelle que soit cette hétérogénéité, tous les acteurs de cette entreprise de promotion d'une
cause qui devait être défendue sur le terrain "politique" étaient des "militants", agissant le plus souvent
en ordre dispersé ; pourtant les tentatives d'unification et de rationalisation ne manquèrent pas tout au
long de cette évolution qui a vu passer la "défense de la famille" du statut d'"intérêt particulier" à forte
connotation éthico-religieuse ou éthico-médicale à celui d'"intérêt général" à composante technocratico-
économique. L'évolution de la politique familiale se caractérise par un double phénomène : d'une part la
prise en charge de ce nouveau "produit" politique par le champ bureaucratico-politique, qui a été rendue
possible en une période de "reconstruction nationale", par l'ascension dans le champ, puis par la
domination d'une haute fonction publique qui a trouvé dans la création de l'ENA un des fondements de
sa légitimité et un des principes de son identité spécifique. Cet essor s'est fait principalement au
détriment des hommes politiques et plus généralement des militants de toute cause ainsi que des
experts à dimension politique. D'autre part, le processus de division du travail bureaucratique aboutit à
une contradiction spécifique qui caractérise ce nouveau mode de domination de la technocratie sur
l'Etat : l'entreprise politique de concertation et de négociation s'effectue de plus en plus au détriment du
travail technique de mise en forme des décisions résultant de l'activité de coordination. Ce qui peut
aboutir à une paralysie de l'activité politique.
Zusammenfassung
Familienpolitik und die Transformation des politisch-burokratischen Feldes.
Frankreichs Familienpolitik wirft Licht auf die Entwicklung der Struktur der Machtbeziehungen im
bürokratisch-politischen Feld. Ursprünglich-und dies weit vor der "Liberation", die die endgultige
Institutionalisierung der kollektiven Verwaltung der Familien markiert- war die "Familienunterstutzung"
Sache einer Vielzahl von Bewegungen und Assoziationen der unterschiedlichsten politischen Tendenz
und ideologischen Zugehorigkeit. Ungeachtet dieser Heterogeneitàt waren alle Akteure dieses
Unternehmens der Förderung einer Sache, die auf "politischem" Terrain verteidigt werden sollte, häufig
isoliert handelnde "Aktivisten" ; wenn auch Versuche der Vereinheitlichung und Rationaiisierung
während dieser Entwicklung nicht ausblieben, bei der die "Verteidigung der Familie" ihren Status als
"partikulares Interesse" mit starker ethisch-religioser oder ethish-medizinischer Konnotation zugunsten
jenes von "allgemeinem Interesse" mit technokratisch-okonomischer Komponente veränderte. Die
Entwicklung der Familienpolitik ist durch ein doppeltes Phänomen gekennzeichnet : einerseits der
Übernahme des neuen politischen "Produkts" durch das bürokratisch-politische Feld, ermoglicht, in
einer Phase des "nationalen Wiederaufbaus", durch den Aufstieg in diesem Feld und der nachfolgenden
Dominanz eines höheren öffentlichen Dienstes, der in der Schaffung der Ecole Nationale
d'administration (ENA) eine der Grundlagen für seine Legitimitat und eines der Prinzipien seiner
spezifischen Identitat gefunden hat. Dieser Aufschwung geschah auf Kosten wesentlich der Politiker
und allgemeiner der Aktivisten und der politisch ausgerichteten Experten. Andererseits führte der
Prozess der bürokratischen Arbeitsteilung zu einem spezifischen Widerspruch, der für diesen neuen
Modus der Herrschaft der Bürokratie über den Staat charakteristisch ist : das politische Unternehmen
der Konzertierung und Aushandlung vollzieht sich immer starker auf Kosten der technischen Arbeit der
Gestaltung der aus Koordination resultierenden Entscheidungen. Ein mögliches Ergebnis ist die
Lahmung der politischen Aktivitat.
Abstract
Family Policy and the Transformation of the Political and Administrative Field.
The family policy pursued in France is indicative of the evolution of the structure of power relations
within the political and administrative field. Originally, and well before the Liberation in 1945 which
marked the definitive institutionalization of the collective management of familles, "assistance to
familles" was the work of numerous movements and associations of many different political andideological tendencies. Nonetheless, despite this heterogeneity, all the actors involved in promotion of a
cause which had to be defended on the "political" terrain were "activists", generally acting in an
uncoordinated way ; however, there was no lack of endeavours at unification and rationalization, all
through this historical evolution, which saw the "defence of the famity" move from the status of a "private
interest" with a strong ethico-religious or ethico-medical connotation to the status of a "general interest"
with a technocratic and economic component. The evolution of family policy is characterized by a
twofold phenomenon. On the one hand, the taking-up of this new political "product" by the administrative
and political field, which was made possible, in a period of "national reconstruction", by the rise within
the field, and then the domination, of a cadre of senior civil servants which found in the creation of the
Ecole Nationale d'Administration one of the foundations of its legitimacy and one of the principles of its
specific identity. This ascension occurred chiefly at the expense of the politicians and more generally of
the activists of all causes, as well as of experts with a political dimension. On the other hand, the
process of the division of bureaucratie labour leads to a specific contradiction which charactenzes this
new mode of domination of technocracy over the State : this is that the public undertaking of
consultation and negociation increasingly takes place at the expense of the technical work of giving
substance to the decisions resulting from the activity of coordination. And this can lead to a paralysis of
political activity.s L'ETAT
î ET LA CONSTRUCTION
i DE LA FAMILLE8
nous d'autres chaque "De François même devons matin Français Billoux, que avoir que l'Insátut un nous pour Ministre INKD avons continuer national qui besoin de rappelle d'hygiène, la France..." santé, 1945 (1)
S'agissant d'étudier la structure et les transformations du Il existe une morale politique de la "vie privée", comme
champ bureaucratique en France, il peut sembler singul il en existe une pour la vie "publique", qui ne se limite
pas à l'atteinte aux "bonnes moeurs" ou à "l'ordre public" ier de prendre comme objet d'analyse l'évolution de la
politique familiale. Or, paradoxalement, l'étude de l'ing mais s'étend à ce qu'on appelle aujourd'hui la "qualité de
la vie" ou le "cadre de vie" ("sécurité routière", "écologérence de l'Etat dans ce domaine qui s'est constitué hist
oriquement comme ce qu'il y a de plus "privé" dans la vie ie", "consommation", etc.). Il s'agit bien d'une morale
des individus (2), fait particulièrement bien apparaître les que l'on peut qualifier de politique dans la mesure où
opérations qui sont propres au mode de gestion bureau elle est le produit de luttes politiques dans lesquelles se
cratique. Elle permet notamment de s'interroger sur la trouvent engagées nombre d'instances qui participent au
manière dont le champ bureaucratico-politique retraduit fonctionnement général de l'Etat.
L'"aide aux familles" n'est pas un mode d'action les transformations sociales les plus globales sur les
quelles son action a relat