Exposé de CCACanada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence
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Le 11 janvier 2008 Monsieur L.R. Wilson Président, Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Industrie Canada 235, rue Queen Ottawa (Ontario) K1A 0H5 Par courriel : competitionreview@ic.gc.ca Monsieur, Veuillez trouver ci-joint l’exposé de CGA-Canada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence. Veuillez agréer, Monsieur, mes salutations distinguées. La vice-présidente, Affaires gouvernementales et réglementaires, [Original signé par :] Carole Presseault Pièce jointeExposé de CGA‐Canada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Investir dans la position concurrentielle du Canada Le 11 janvier 2008 Exposé de CCACanada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Investir dans la position concurrentielle du Canada Introduction C’est avec grand plaisir que l’Association des comptables généraux accrédités du Canada (CGA‐Canada) saisit l’occasion de présenter son point de vue sur les questions étudiées par le Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence. Elle aimerait en profiter pour vous féliciter de votre nomination au poste de président. Ces félicitations sont bien méritées, car vous vous êtes vu confier une tâche significative dont l’incidence à long terme est importante. Le Groupe d’étude a déjà reçu de CGA‐Canada un premier exposé portant sur les recommandations issues du rapport Productivité en déclin ...
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Le 11 janvier 2008 Monsieur L.R. Wilson Président, Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Industrie Canada 235, rue Queen Ottawa (Ontario)K1A 0H5 Par courriel :competitionreview@ic.gc.caMonsieur, Veuillez trouver cijoint l’exposé de CGACanada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence. Veuillez agréer, Monsieur, mes salutations distinguées. La viceprésidente, Affaires gouvernementales et réglementaires, [Original signé par :] Carole Presseault Pièce jointe
ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrenceInvestirdanslapositionconcurrentielleduCanadaLe11janvier2008
ExposédeCCAǦCanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence
InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada
IntroductionC’estavecgrandplaisirquel’AssociationdescomptablesgénérauxaccréditésduCanada(CGA‐Canada)saisitl’occasiondeprésentersonpointdevuesurlesquestionsétudiéesparleGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence.Elleaimeraitenprofiterpourvousféliciterdevotrenominationaupostedeprésident.Cesfélicitationssontbienméritées,carvousvousêtesvuconfierunetâchesignificativedontl’incidenceàlongtermeestimportante.
LeGrouped’étudeadéjàreçudeCGA‐CanadaunpremierexposéportantsurlesrecommandationsissuesdurapportProductivitéendéclin.Lesréflexionsquisuiventcomplètentcepremierexposé.
LesprofessionsduCanadatémoignentbiendesréussitespasséesdenotrepays.Laprofessionnalisationdelamain‐d’œuvreaaidéleCanadaàétablirsaprésencedanslemondeetcontinueraàjouerunrôlecléenassurantlaprospéritéfuturedupays.CGA‐Canadaaparticipéàcemouvement.Encetteannéeoùe ellecélèbrele100anniversairedutitredeCGA,CGA‐Canadaadequoiêtrefière.Enunsiècle,lepetit«club»decomptablesfondéen1913estdevenu,fortdeses68000membresetétudiants,l’organismecomptableprofessionneldontletitreconnaîtlaplusfortecroissanceauCanada.CGA‐CanadaadesassociationsaffiliéesdanstouteslesprovincesettouslesterritoiresduCanadaainsiqu’auxBermudes,auxCaraïbesetàHongkong,etelleadesbureauxrégionauxenChine.CGA‐Canadapréparesesmembresàdevenirdesprofessionnelsdontl’intégritéinspireconfianceetellefaciliteleurapprentissagecontinudemanièrequelesCGAsemaintiennentrésolumentàlatêtedeleurprofession.LesCGAcontribuentàlacroissanceetàlaprospéritédetouslessecteursdel’économieparleursconseilsstratégiquesetleurrôleprépondérantdanslesmilieuxfinanciers.Lesquestionssurlesquellessepenchevotregrouped’étudeontdoncunegrandepertinencepournosmembresetpourleursclients.Commevous,CGA‐Canadaviselamiseenplaced’uncadreappropriépourassurerlacompétitivitéinternationaleàlongtermeduCanadaetdesCanadiens.PlanensixpointsdeCGAǦCanadaVerslafindel’automnedernier,CGA‐CanadaaélaboréunplanensixpointspourassurerlaprospéritéetlaproductivitéduCanada.Ceplanportaitsurtoutsurlespolitiquesfiscaleetbudgétaire.Ensemble,del’avisdeCGA‐Canada,cespolitiquespermettrontd’établirunebasesolidesurlaquellenouspourronsnousappuyerpourcontinueràbâtirunCanadaprospèrequitiendrasaplacefaceàlaconcurrencemondiale.Lesassisesduplancomprennentlaprudencebudgétaire,l’examenapprofondidelapolitique2
ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrenceInvestirdanslapositionconcurrentielleduCanadaLe11janvier2008fiscalecanadienne,l’améliorationducommerceinterprovincial,l’efficienceetl’efficacitédelaréglementationetl’adoptiondemesurespouraccroîtrel’avantagedusavoirduCanada.CesfacteursrejoignentlestravauxduGrouped’étude.Auxfinsduprésentexposé,toutefois,CGA‐Canadadésiremettrel’accentsurdeuxélémentsenparticulier:lacompétitivitéenmatièrefiscaleainsiquel’efficienceetl’efficacitédelaréglementation.CompétitivitéenmatièrefiscaleLespartiesprenantesontsansdouteéténombreusesàfairevaloirauGrouped’étudel’importancedelacompétitivitéenmatièrefiscale.Denombreusesétudesindiquentquelestauxd’impositiondesentreprisesduCanadacomptentparmilesplusélevésdumonde.Lestauxd’impositiondesparticuliersetdesentreprisesdevraientêtremesurésenfonctiondepointsderéférenceinternationaux;leCanadaferaitainsifiguredechefdefileenmettantenplaceunenvironnementquifavorisel’investissementetlacroissance,aulieudelespénaliser.Cettemesuredevraitsefairedefaçoncontinuepouréviterquelestauxd’impositionn’enviennentàéclipserlesprofitsdesentreprises.Lesallégementsfiscauxannoncésl’automnedernierreprésententunchangementtrèsopportunparrapportauxréductionsd’impôtcibléesetauxdispositionsspécialesqui,del’avisdeCGA‐Canada,n’ontqu’uneincidenceminimesurlacompétitivitéd’ensembledusystèmefiscal.Àvraidire,CGA‐Canadaestimequelecaractèrespécialdecesmesurescompliqueinutilementl’impositiondesconsommateursetdesentreprises.Enleurqualitédeprofessionnelscomptables,lesCGAsontparticulièrementbienplacéspourconstateràquelpointlesystèmefiscalcanadienestinutilementcongestionné,complexeetincohérent.IlseraitutilequeleGrouped’étudeenquêtesurlesmoyensàprendrepourrendrelesystèmefiscalplussimple,pluséquitableetplusefficientet,parconséquent,plusconcurrentiel.Pourcommencer,lesgouvernementspourraientsongeràaccélérerl’harmonisationdelaTPSetdestaxesdeventeprovinciales,etàfaireensortequelesassiettesfiscalesdemeurenttoujourslargesetneutres.EfficienceetefficacitédelaréglementationLeGrouped’étudesepose,àjustetitre,laquestionsuivante:commentleCanadapeut‐illutteràgrandeéchellepourobtenirdesinvestissements?Etiladéjàrecensédenombreuxfacteursimportants,dontlecadrederéglementation.Àcetégard,CGA‐Canadaestimecommetantd’autresqu’ilfautmettreenplaceuncadrederéglementationefficientetefficace.Elledésireparticulièrementformulerdescommentairessurlespointssuivants:lecommerceintérieur;laréglementationdesvaleursmobilières;lesnormesinternationalesd’informationfinancière;laréglementationdel’expertisecomptable.
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ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrenceInvestirdanslapositionconcurrentielleduCanadaLe11janvier2008CommerceintérieurMalgrélamondialisationdesmarchés,leCanadaaencorebeaucoupdecheminàfairepourétablirlelibre‐échangeentrelesprovinces.Ilestsouventplusfacileauxentreprisesd’uneprovincedevendreleursbiensetservicesàl’étrangerquedanslesprovincesvoisines.Cetétatdefaitnuitànotrecompétitivitéet,par‐dessustout,ilnecorrespondpasànosattentescommepays.DiscoursduTrône,16octobre2007Enmatièredecommerceintérieur,leCanadaaprésenteundossierlamentable.Ilnedisposepasdesinstrumentsvouluspourfaciliterl’échangedebiensetdeservicesd’uneprovinceàl’autre.Malgréleseffortsdéployésdemanièrecontinuedepuisplusd’unedizained’années,lasituations’estpeuaméliorée.L’Accordsurlecommerceintérieursignéilyaplusde12ansn’apasdonnélesrésultats1 escomptés.Cetaccordestlimité,compliquéetinapplicable.LesobstaclesaucommerceintérieurnuisentàlaproductivitéetàlacompétitivitéduCanada;ilsfontmonterlescoûts,réduisentlacapacitéd’innovationetentraînentcertainscoûtssupplémentaires.Untelenvironnementn’estpasparticulièrementpropiceàl’investissementdirectétranger.CGA‐Canadaestimequelemomentestvenupourlegouvernementfédéraldeprendresesresponsabilitésetd’exercerlespouvoirsqueluiconfèrelaconstitutionenmatièrederéglementationducommerce.Pourqu’ilpuisses’acquitterdesaresponsabilitéd’établiruneunionéconomiquedépourvued’obstaclescommerciauxetderéglementerlecommerceinterprovincial,CGA‐Canadaproposequelegouvernementfédéralprennelesmesuressuivantes:•adopter,pardesmesureslégislatives,unesériedeprincipesd’ouverturecommercialesefondantsurlanotiond’unmarchélibreetouvert;•établiruntribunalducommerceintérieurpermanent.CGA‐Canadas’estbeaucouppenchéesurlespolitiquesenmatièredecommerceintérieur.EllesetientàladispositionduGrouped’étudeetdesonpersonnelpourapprofondircettequestionaubesoin.RéglementationdesvaleursmobilièresLacomplexitédurégimederéglementationdesvaleursmobilièresafaitl’objetdemaintesréflexionsetdiscussions.LesdéclarationsrécentesduministredesFinancesduCanadaontdonnéunenouvelleimpulsionàlaréforme.Lesmilieuxd’affairessontunanimes:l’aptitudedenotrepaysàattirerdescapitauxdépenddel’efficiencedelaréglementation,notammentquantàlamanièredontl’obtentiondecapitauxsefaitdanslesmarchéscanadiens.Àlafinde2006,CGA‐Canadaaeffectuéuneenquêteauprèsdespetitesetmoyennesentreprises(PME)cotéesenBourse.Ilestressortidecetteenquêteque,detouslessujetsdepréoccupationenmatièrede1 VoirlesdocumentsderéflexionpubliésparCGA‐Canadaàcesujet:http://www.cga‐canada.org/fr‐ ca/ResearchAndAdvocacy/AreasofInterest/InternalTrade/Pages/InternalTrade.aspx
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ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrenceInvestirdanslapositionconcurrentielleduCanadaLe11janvier2008réglementationauCanada,c’estlecaractèrefragmentédelaréglementationsurlesvaleursmobilièresquitracasselepluslesPME.CommelesecteurdesPMEestlemoteurdelacroissanceéconomiqueetdelacréationd’emplois,cetteconstatationestimportanteetdoitêtrepriseenconsidération.
Lerégimedepasseportauquelparticipentlamajoritédesprovincesetdesterritoiresestunexcellentexempledemesurepermettantd’allégerlefardeaudelaréglementation.
CGA‐Canadaestimequ’ilfaudraitsonger,danslecadred’uneréforme,àdonneruntrèsvastemandatàl’organismederéglementationdesvaleursmobilières.Silaréformedevaitmeneràlamiseenplaced’unnouveaumodèlederéglementation,cedernierdevraitreposersurlesprincipessuivants:l’efficiencedelaréglementation,l’inclusionprofessionnelle,latransparence,laredditiondecomptesetlapriseencomptedesbesoinsrégionaux.
Pourassurerl’intégritéd’unmarchéfinancier,ilfautexigeruneinformationfinancièredegrandequalité.Lacrédibilitédelafonctiondenormalisationetlapertinencedelasurveillancedelafonctiondevérificationsontcritiquespourlemaintiend’unmarchééquitable,efficientettransparentdanslequellesinvestisseursmettenttouteleurconfiance.Lesmarchésfinancierscanadiensetleursinstrumentsdoiventêtreaussisolidesqueceuxdesautrespayspourattirerlesinvestisseurs.
Lenouveaumodèlederéglementationdesvaleursmobilièresdevraitengloberlesdeuxfonctions2 suivantes:lanormalisationdel’informationfinancièreetlasurveillancedesvérificateurs.
Àl’heureactuelle,lapolitiqueduCanadavaàl’encontredecelledesautrespayspuisquecesdeuxfonctionsn’ysontpasindépendantesdelaprofessionqu’ellesrégissent.Celapeutporteràcroirequelesorganismesresponsablesdecesfonctionssontincapablesdes’acquitterdeleurrôleavectoutela3 rigueurvouluepourprotégerl’intérêtpublic.
Ailleurs,l’élaborationdesnormesd’informationfinancièreetlasurveillancerelèventdirectementdel’État.AuxÉtats‐Unis,laSecuritiesandExchangeCommission,unorganismefédéral,encadrelePublicCompanyAccountingOversightBoard,lequelapourmandatdesurveillerlavérificationdessociétésouvertes.EnAustralie,onaétabliunmodèledesurveillancegouvernementalquiencadrelanormalisationdelacomptabilitéetcelledelavérification.AuRoyaume‐Uni,leFinancialReportingCouncil,unorganismegouvernementalindépendant,aétéétablipourencadrerlanormalisationdelacomptabilitéetdelavérificationdemêmequeletravaildesvérificateursdessociétésouvertes.
LeConseilcanadiensurlaredditiondecomptes,l’organismeprivéchargédel’importantetâchedesurveillerlesvérificateursdessociétésouvertes,n’estpasindépendantdesvérificateursetn’apasde
2 VoirPoonamPuri,Laréglementationdel’expertisecomptableetlanormalisationdelacomptabilitéetdelavérificationsousl’égided’unorganismecommunderéglementationdesvaleursmobilièresauCanada(CGA‐Canada,février2007)3 VoirAdamC.PritchardetPoonamPuri,TheRegulationofPublicAuditinginCanadaandtheUnitedStates:Self‐ regulationorGovernmentRelation?(FraserInstitute,février2006)
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ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrenceInvestirdanslapositionconcurrentielleduCanadaLe11janvier2008fondementlégislatif.Celarisquefortdecompromettre,del’avisdeCGA‐Canada,l’aptitudedel’organismeàexécutersonmandatdansl’intérêtdupublic.
IlseraitutiledesepenchersurcesquestionspouraiderleCanadaàdevenirunedestinationdechoixpourlesinvestisseurs.
Normesinternationalesd’informationfinancièreIlaétémentionnéque,poursoutenirlaconcurrenceinternationale,leCanadadoitréformerlanormalisationdelacomptabilitéetdelavérification,puisqueleprocessusactuelestdésuetetqu’iln’estpasàlahauteurdesmeilleurespratiquesadoptéesdansdespayssimilaires.Lasituationestd’autantplusurgentequedenombreuxpaysontdéjàadoptélesnormesinternationalesd’informationfinancière(ounormesIFRS),unensemblecommundenormescomptablesétabliesparl’InternationalAccountingStandardsBoard(IASB).LeCanadaadopteralesnormesIFRSpourlesentitésayantuneobligationpubliquederendredescomptesd’ici2011.Aumomentoùlesentreprisessepréparentpourcetteimportantetransition,ilresteàdéterminerquellesserontlesnormesd’informationauxquellesserontassujettieslesautresentreprises(c’est‐à‐direlesentitéssansobligationpubliquederendredescomptes)aprèsladated’adoptiondesnormesIFRSpourlesentitésayantuneobligationpubliquederendredescomptes.Iln’yaaucunconsensusquantàl’orientationàprendre.
Lespartiesprenantesenvisagentuncertainnombred’options.
CGA‐Canada,poursapart,estimequeleCanadadevraitégalementadopterlesnormesIFRSpourlesentitéssansobligationpubliquederendredescomptesetelleappuieleprojetd’adoptiondesnormesIFRSpourlesPMEdel’IASB.Lamondialisationdesmarchésadonnélieuàundésird’uniformitéetdecomparabilité.Àcetégard,l’applicationdesnormesIFRSpourlesPMEpeutêtred’ungrandsecoursdansleprocessusdécisionnel,quecesoitdanslecadredefusionsetd’acquisitionsdansunmêmepaysouàl’étranger,deladéterminationducoûtd’obtentiondelaconformitélemoinsélevédansleschaîneslogistiquesmultinationalesoudel’établissementd’étatsfinancierscomparablespourlesinvestisseursdedifférentspays.LesnormesIFRSpourlesPMEpeuventserévélerunatoutprécieux.LaLoicanadiennesurlessociétésparactionsdélèguel’élaborationdesnormescomptablesàl’InstitutCanadiendesComptablesAgréés(ICCA).Enraisondel’importancedel’informationfinancièredansleprocessusdécisionneldesentreprises,CGA‐CanadainviteleGrouped’étudeàencouragerl’adoptiondesnormesIFRSpourlesPMEaupays,afind’améliorerlacompétitivitéduCanada.Réglementationdel’expertisecomptableLeBureaudelaconcurrencearécemmentpubliéunimportantrapportsurlesprofessions.Cerapport,intituléLesprofessionsautoréglementées—Atteindrel’équilibreentrelaconcurrenceetlaréglementation,contientdeprécieuxrenseignementsetconseilssurlaréglementationdesprofessions.Lechapitre3,Comptables,anaturellementretenul’attentiondeCGA‐Canada.Lecommissairedela6
