Étude Fortin -final
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L’APPORT DES CÉGEPS À LA SOCIÉTÉ QUÉBÉCOISE Étude préparée pour la Fédération des cégeps Pierre Fortin, Université du Québec à Montréal Nathalie Havet, Groupe d’analyse, Montréal Marc Van Audenrode, Université Laval, Québec Avril 2004 TABLE DES MATIÈRES SOMMAIRE......................................................................................................................3 RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE..................................5 INTRODUCTION ........................................................................... 11 CHAPITRE 1 LES CÉGEPS ET LE COÛT DU SYS TÈME D’ÉDUCATION...... 13 1.1 UN DIAGNOSTIC ACCUSATEUR DES CÉGEPS .............................................................. 13 1.2 EXAMEN CRITIQUE DU RAPPORT DE LA FCSQ.......................... 17 1) Une erreur de double comptage ........................................................................... 17 2) Pas plus de « touristes » et de « procrastineurs » qu’ailleurs au Canada 17 3) Le taux de fréquentation scolaire des jeunes d’âge collégial n’est pas excessif.. 19 4) Les cégeps renversent la forte propension au décrochage observée au secondaire ............................................................................................................ 22 5) La filière professionnelle et technique est plus populaire au Québec qu’ailleurs 25 6) La dépense excédentaire du Québec en éducation peut ...
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L’APPORT DES CÉGEPS À LA SOCIÉTÉ QUÉBÉCOISE Étude préparée pour la Fédération des cégeps Pierre Fortin, Université du Québec à Montréal Nathalie Havet, Groupe d’analyse, Montréal Marc Van Audenrode, Université Laval, Québec Avril 2004
TABLE DES MATIÈRES SOMMAIRE...................................................................................................................... 3 RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE .................................................................................................. 5 INTRODUCTION...........................................................................................................11 CHAPITRE 1 LES CÉGEPS ET LE COÛT DU SYS TÈME D’ÉDUCATION ...... 13 1.1 UN DIAGNOSTIC ACCUSATEUR DES CÉGEPS.............................................................. 13 17 17 17 19
1.2 EXAMEN CRITIQUE DU RAPPORT DE LA....................F.C.S.Q................................... 1) Une erreur de double comptage ........................................................................... 2) Pas plus de « touristes » et de « procrastineurs » qu’ailleurs au Canada........... 3) Le taux de fréquentation scolaire des jeunes d’âge collégial n’est pas excessif ..
4) Les cégeps renversent la forte propension au décrochage observée au secondaire ............................................................................................................ 22 5) La filière professionnelle et technique est plus populaire au Québec qu’ailleurs 25 6) La dépense excédentaire du u ec e s’expliquer autrement... 27 7) Éliminer l’enseignement préuQniévebrsitani réed duecsa tciéogne ppse uctoûterait cher au Québec30 1.3 RÉSUMÉ DU CHAPITRE.............................................................................................. 33 CHAPITRE 2 L’IMPACT DES CÉGEPS SUR LA PERFORMANCE DU SYSTÈME D’ÉDUCATION .......................................................................................... 37 2.1 LE DÉCROCHAGE IMPORTANT AU NIVEAU SECONDAIRE............................................ 38 1) Les jeunes décrochent en plus grand nombre au Québec .................................... 38 2) Les décrocheurs abandonnent plus tôt au Québec ............................................... 40 3) L’abandon scolaire est plus définitif au Québec .................................................. 43
2.2 L SITUATIONE REDRESSEMENT DE LA AU CÉGEP ET À L’INEVUÉRSIT........................ 45 1) Les jeunes diplômés du Québec étudient en plus grand nombre au-delà du secondaire ............................................................................................................. 45 2) Les cégeps réduisent l’impact du manque d’argent, de l’indécision et de l’éloignement......................................................................................................... 49 3) Le cheminement vers le baccalauréat n’est pas significativement plus long au Québec .................................................................................................................. 53 4) La détention de diplômes et la scolarité atteinte sont très élevées au Québec .... 55
2.3 LA PERFORMANCE DES DIPLÔMÉS SUR LE MARCHÉ DU TRAVAIL.............................. 60 1) Les cégeps font augmenter le taux d’emploi de la population québécoise .......... 60 2) Les cégeps favorisent l’obtention de bons salaires au Québec ............................ 64 3) La forte scolarisation au niveau collégial réduit les inégalités sociales au Québec.......................................................................... 66
2.4 RÉSUMÉ DU CHAPITRE.............................................................................................. 66
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CHAPITRE 3 L’IMPACT DES CÉGEPS SUR LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL ............................................................... 69 3.1 L’IMPACT DES CÉGEPS SUR L’ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE................................. 69 1) La persévérance scolaire, la rétention des jeunes en région et le développement local....................................................................................................................... 69 2) Une force vive du développement économique régional...................................... 70 3.2 L’ ................................................................... 71
IMPACT SOCIOCULTUREL DES CÉGEPS
3.3 RÉSUMÉ DU CHAPITRE.............................................................................................. CONCLUSION ...............................................................................................................
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SOMMAIRE Quel apport font les cégeps à la société québécoise? Fondamentalement, alors que le taux de décrochage des jeunes Québécois est le plus élevé des régions du Canada au niveau secondaire, les cégeps procurent au Québec le taux d’obtention de diplômes qui est, à l’inverse, le plus élevé du pays au-delà du niveau secondaire. Au Québec, 69% des jeunes de 25 à 29 ans détiennent un diplôme de niveau collégial ou universitaire; en Ontario, c’est 63%; dans l’Atlantique, 61%; et dans l’Ouest, 54%. En particulier, grâce aux cégeps, le Québec forme plus de jeunes dans le secteur technique que les autres provinces canadiennes. Les cégeps sont en grande partie responsables du fait que le nombre d’années d’études complétées par les jeunes Québécois est au sommet du classement canadien. Leur niveau médian de scolarité est de 15,2 années complétées, soit à peu près le même que celui des jeunes Ontariens, à 15,3 années. Ailleurs, dans l’Atlantique et dans l’Ouest, c’est autour de 14 années. Les cégeps se démarquent en tant qu’accélérateurs de scolarisation. Améliorer les choses demeure toujours un impératif. Mais, tout compte fait, les cégeps remplissent bien la tâche qu’on leur a confiée. Ils le font aussi de façon économique. Remplacer la structure collégiale du Québec par une structure de type canadien coûterait au minimum 170 M$ de plus par année à la société québécoise. Sur le marché du travail, la bonne performance du Québec en matière de scolarisation au niveau postsecondaire, qui doit beaucoup aux cégeps, contribue à faire progresser l’emploi et les salaires et régresser les inégalités sociales. Enfin, au-delà de leurs tâches éducatives, les cégeps aident à la persévérance scolaire et à la rétention des jeunes en région, au développement économique local et à l’animation de la vie culturelle régionale. L’objectif central de la présente étude est de faire la démonstration des affirmations qui précèdent. Au préalable, cependant, le chapitre 1 de l’étude procède à un examen critique du diagnostic diamétralement opposé qu’a récemment présenté un rapport de la Fédération des commissions scolaires du Québec (FCSQ). Selon ce rapport, il y aurait trop d’étudiants dans les cégeps, et ils resteraient trop longtemps dans le système. L’éducation collégiale serait un monstrueux gaspillage d’argent atteignant 1 G$ par année. Néanmoins, encore une fois à cause des cégeps, le Québec formerait trop peu de jeunes dans le secteur professionnel et technique. Le rapport de la FCSQ propose de corriger ces deux lacunes qu’il perçoit en éliminant le secteur préuniversitaire collégial et en fusionnant le secteur technique collégial avec le secteur professionnel du secondaire. Après avoir disposé des affirmations de la FCSQ, l’étude revient à la démonstration annoncée. Le chapitre 2 évalue l’impact des cégeps sur la performance globale du système d’éducation québécois, tandis que le chapitre 3 élargit la perspective en soulignant l’impact des cégeps sur le développement économique, social et culturel des régions du Québec. L’étude conclut qu’engager le Québec dans une grande réforme de structure au niveau collégial ne serait pas le meilleur usage du temps et des ressources disponibles, et qu’il vaudrait mieux essayer de construire à partir du système actuel.
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RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE Dans un diagnostic fortement accusateur des cégeps, un rapport récemment publié par la Fédération des commissions scolaires du Québec (FCSQ) affirme que le Québec dépense trop en éducation. Une dépense excédentaire de 1,3 G$ est identifiée et elle est surtout imputée à la présence des cégeps, lesquels en seraient responsables à hauteur de 1 G$. Selon la FCSQ, il y aurait trop d’étudiants dans les cégeps, et ils resteraient trop longtemps dans le système. Néanmoins, encore une fois à cause des cégeps, le Québec formerait en même temps trop peu de jeunes dans le secteur professionnel et technique. Le rapport de la FCSQ propose de corriger ces deux lacunes qu’il perçoit en remplaçant le système d’enseignement collégial actuel par un système semblable à celui qu’on retrouve dans le reste du Canada. Il suggère d’éliminer l’enseignement préuniversitaire de deux ans donné par les cégeps et de le remplacer par une année supplémentaire au niveau secondaire et une autre au niveau universitaire. Il propose également de fusionner le secteur technique collégial avec le secteur professionnel du secondaire et de placer les nouveaux collèges ainsi constitués sous la responsabilité des commissions scolaires. Au chapitre 1 de la présente étude, après avoir résumé la position défendue par la FCSQ, nous offrons une perspective critique sur son rapport. Premièrement, nous relevons une erreur technique de double comptage dans son calcul des coûts de la fréquentation, qu’il juge excessive, des cégeps. Deuxièmement, en ce qui concerne la durée d’obtention du baccalauréat universitaire, nous faisons valoir que le nombre total d’années d’enseignement dispensées aux jeunes de 17 ans ou plus n’est pas plus élevé par diplôme de baccalauréat universitaire émis au Québec que dans les autres provinces canadiennes. Ce résultat contredit l’opinion voulant que l’enseignement préuniversitaire collégial retarde le cheminement des étudiants vers l’acquisition du baccalauréat. Troisièmement, nous expliquons pourquoi les données du Recensement canadien de 2001 utilisées par le rapport de la FCSQ, selon lesquelles le taux de fréquentation scolaire des jeunes Québécois est supérieur à la moyenne canadienne, ne démontrent pas que le taux de présence à l’école des jeunes Québécois d’âge à fréquenter le cégep est excessif. Une analyse fine de ces données révèle en effet que l’écart de taux de fréquentation entre le Québec et la moyenne canadienne est plus prononcé parmi les jeunes de 15 à 17 ans, qui sont principalement au niveau secondaire, que parmi les jeunes de 18 et 19 ans, qui sont d’âge à fréquenter le cégep. Le phénomène n’a rien de spécifique aux cégeps. Par ailleurs, selon une source plus fiable de données, l’Enquête mensuelle de Statistique Canada sur la population active (EPA), le taux de fréquentation scolaire pour l’ensemble des jeunes de 15 à 19 ans du Québec ne serait pas du tout supérieur à celui du reste du Canada, mais il serait à peu près le même. Le « problème » du taux de fréquentation scolaire excessif des jeunes Québécois n’existerait même pas. Quoi qu’il en soit, dans un cas comme dans l’autre, il n’y a aucune base sérieuse pour conclure, comme le fait le rapport de la FCSQ, que le Québec dépenserait 600 M$ par année pour entretenir 40 000 étudiants de trop dans les cégeps.
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Quatrièmement, nous employons les données de l’Enquête longitudinale auprès des jeunes en transition de Statistique Canada et les données administratives du Conseil des ministres de l’Éducation du Canada pour démontrer que, loin de ralentir le cheminement des jeunes Québécois dans le système d’éducation, les cégeps servent au contraire à redresser leur tendance, manifeste au niveau secondaire, à décrocher des études plus tôt et en plus grand nombre que les jeunes des autres provinces canadiennes. Globalement, on observe que, parmi les jeunes de 20 ans, le taux de décrochage du secondaire est plus élevé au Québec que dans le reste du Canada. Le contraste avec le groupe des diplômés du secondaire ayant le même âge est saisissant. Ces derniers persévèrent en beaucoup plus forte proportion au-delà de ce niveau au Québec que dans les autres régions du pays. Il faut y voir l’œuvre des cégeps, qui agissent comme un antidote à la forte propension des jeunes Québécois à décrocher du secondaire. Ce sont des accélérateurs de scolarisation. Cinquièmement, sans contester l’affirmation de la FCSQ voulant que le système d’éducatio n québécois forme trop peu de jeunes dans la filière professionnelle et technique, nous faisons néanmoins observer que la performance du Québec dans ce domaine dépasse nettement celle de l’Ontario et du reste du Canada. Le problème de la formation professionnelle et technique ne fait pas l’objet de notre étude, mais nous convenons qu’il doit recevoir une attention particulière partout au Canada. Nous faisons toutefois remarquer qu’il serait illogique de croire qu’on améliorerait les choses en ce domaine en démantelant le secteur préuniversitaire collégial québécois et en le remplaçant par un système scolaire calqué sur le système (moins performant) des autres provinces. Sixièmement, pour remplacer l’explication de la dépense excédentaire du Québec en éducation (1,3 G$) fondée sur un taux de fréquentation scolaire au niveau collégial qui est jugé excessif par la FCSQ, nous avançons une explication alternative basée sur les salaires versés, les ratios élèves-enseignants, les services de garde en milieu scolaire, les bourses d’études, la structure par âge, la dispersion géographique. Ces sources de l’excédent dépendent de facteurs économiques, politiques, démographiques et géographiques sur lesquels les réseaux scolaires eux-mêmes ont peu de prise. Encore ici, l’analyse n’offre aucune base sérieuse pour blâmer les cégeps en particulier. Enfin, septièmement, nous proposons un calculpro formadu coût de la réforme structurelle proposée par le rapport de la FCSQ, soit éliminer l’enseignement préuniversitaire de deux ans donné par les cégeps et le remplacer par une année supplémentaire au niveau secondaire et une autre au niveau universitaire. Nous trouvons d’abord que la dépense globale par élève dans l’ensemble du secteur postsecondaire est plus faible au Québec que dans le reste du Canada. Puis, en utilisant les données financières et les effectifs scolaires publiés par le ministère de l’Éducation du Québec, nous calculons qu’à terme une réforme qui enverrait 55% des 75 000 étudiants (ETP) du secteur préuniversitaire collégial au niveau secondaire et 45% au niveau universitaire coûterait au minimum 170 M$ de plus annuellement à la société québécoise. La raison est qu’on devrait dépenser beaucoup plus en transférant l’étudiant de deuxième année du cégep au niveau universitaire qu’on économiserait en transférant l’étudiant de première
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année du cégep au niveau secondaire. Les droits de scolarité et d’inscription augmenteraient de 85 M$ au niveau universitaire. En plus, les budgets de l’État, des commissions scolaires et des universités subiraient une pression financière. Loin d’entraîner des économies de 1 G$ comme l’espère le rapport de la FCSQ, la réforme envisagée imposerait des charges et des contraintes financières plus lourdes aux étudiants, à leurs parents et au système d’éducation.
¨ ¨ ¨ Ayant ainsi disposé des arguments de la FCSQ au chapitre 1, nous reprenons à zéro, dans les chapitres 2 et 3, l’analyse de l’impact des cégeps sur le système d’éducation, l’économie et la culture. Le chapitre 2, tout d’abord, évalue l’impact des cégeps sur la performance globale du système d’éducation du Québec. Le résultat fondamental de ce chapitre est le contraste saisissant entre, d’une part, le taux de décrochage relativement important des jeunes Québécois au niveau secondaire et, d’autre part, leur succès remarquable dans l’obtention de diplômes au niveau postsecondaire. Ce revirement inattendu lorsqu’on passe du secondaire au postsecondaire constitue, à nos yeux, une preuve irréfutable de l’apport exceptionnel des cégeps à la performance du système d’éducation du Québec. Pour étudier les causes et les conséquences de ce phénomène et faire ressortir la contribution propre des cégeps, nous avons utilisé quatre enquêtes de Statistique Canada : l’Enquête de suivi de 1995 auprès des sortants du système scolaire, l’Enquête longitudinale auprès des jeunes en transition lancée en 2000, l’Enquête mensuelle sur la population active et le Recensement canadien de 2001. Nous avons abordé trois sujets : le décrochage important au niveau secondaire; le redressement de la situation au cégep et à l’université; et la performance des diplômés sur le marché du travail. En premier lieu, nous observons que le Québec se singularise au Canada par un taux de décrochage particulièrement important au niveau secondaire. Pour la génération qui avait 25 à 29 ans en 2002, l’Enquête mensuelle de Statistique Canada sur la population active le situe à 13% au Québec et à 9% dans le reste du Canada. Malgré les progrès considérables réalisés depuis 40 ans en matière de scolarisation, le taux de décrochage du Québec est encore supérieur à ceux des autres régions du pays. Nous avons documenté trois caractéristiques fondamentales de ce phénomène : les jeunes du Québec décrochent en plus grand nombre, plus tôt dans leur parcours scolaire et de manière plus définitive qu’ailleurs au Canada. En deuxième lieu, nous constatons qu’au-delà du niveau secondaire, la performance relative des jeunes Québécois se redresse de façon remarquable. La preuve que nous avons développée nous amène à conclure que ce revirement est principalement dû à la présence et à l’action des cégeps. Premièrement, nous observons que le Québec exerce une domination absolue sur le paysage canadien en matière d’obtention de diplômes postsecondaires. Grâce principalement aux cégeps, environ 85% des jeunes diplômés du secondaires poursuivent des études à ce niveau au Québec.
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Deuxièmement, nous étudions les motifs de non-poursuite d’études postsecondaires au Canada, dont notamment le manque d’argent, l’in décision sur l’orientation et l’éloignement du collège ou de l’université. Nous trouvons que le système collégial québécois atténue de manière significative ces trois obstacles à la persévérance dans les études. Il offre la modicité des frais scolaires, une voie unifiée, une «transition douce » entre la formation générale et les formations spécialisées, et une bonne accessibilité géographique sur tout le territoire. Troisièmement, nous utilisons les données d’enquête pour voir si le système collégial québécois ralentit le parcours de l’étudiant qui veut acquérir un baccalauréat universitaire et s’il allonge indûment la durée de ses études. Pas plus dans ces données d’enquête que dans les données administratives examinées au chapitre 1 trouvons-nous d’appui significatif à cette proposition. Quatrièmement, nous proposons une évaluation globale de la performance du système d’éducation basée sur le niveau de scolarité atteint par la population et sur sa répartition dans les diverses catégories de diplômes. Deux statistiques résument la bonne performance du Québec. D’une part, presque 70% des jeunes Québécois de 25 à 29 ans ont acquis un diplôme collégial ou universitaire. Au niveau collégial proprement dit, le Québec arrive au premier rang des provinces (y compris dans le secteur technique). Au niveau universitaire, il arrive au second rang, derrière l’Ontario. D’autre part, le niveau médian de scolarité, qui accorde le même poids à toutes les années d’études, est de 15,2 années d’études au Québec. C’est, de loin, le plus élevé du Canada avec celui de l’Ontario, qui est de 15,3 années. En troisième lieu, nous analysons la contribution du système d’éducation au succès des diplômés des niveaux collégial et universitaire dans deux dimensions fondamentales : l’emplo i et le salaire. Nous constatons tout d’abord que l’acquisition d’un diplôme collégial fait faire un saut de 15% au taux d’emploi des jeunes Québécois, mais que, quelle que soit la province, le passage du diplôme collégial au diplôme universitaire n’est pas aussi favorable au taux d’emploi. Il se peut même que, dans une province comme l’Ontario, il y ait un nombre trop élevé de diplômés universitaires et un nombre trop faible de détenteurs de diplômes postsecondaires autres qu’universitaires. Nous trouvons ensuite qu’acquérir un diplôme postsecondaire est très avantageux sur le plan salarial. Au Québec, la détention d’un diplôme collégial s’accompagne d’une hausse de 11% de la rémunération des jeunes Québécois par rapport à celle des diplômés du secondaire. Le diplôme universitaire y ajoute un supplément de 21%. La contribution des cégeps aux gains d’emploi et de salaire a consisté à faciliter l’évolution du Québec d’une culture traditionnelle de décrochage massif au niveau secondaire vers une culture de passage maintenant quasi obligé au niveau postsecondaire. Enfin, nous démontrons que la très forte concentration de la population québécoise dans les diplômes de niveau collégial contribue à réduire les inégalités sociales de manière particulièrement significative, parce qu’elle favorise l’expansion de la classe moyenne. Nous calculons que, si la répartition des diplômes observée en Ontario
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était soudainement transportée au Québec, le taux d’emploi global et la rémunération moyenne resteraient à peu près inchangés, mais les inégalités sociales augmenteraient sensiblement.
¨ ¨ ¨ Finalement, le chapitre 3 élargit la perspective en soulignant l’impact des cégeps sur le développement économique, social et culturel du Québec. L’influence des cégeps sur la vie communautaire locale et régionale dépasse en effet de beaucoup leurs activités éducatives immédiates. L’impact économique, social et culturel du réseau collégial sur les villes et les régions du Québec est important et multiforme. En premier lieu, l’impact sur les économies régionales est marquant. Chaque année, les cégeps injectent plus de 1,5 G$ en dépenses directes dans le circuit économique local. Pour les villes non universitaires qui accueillent des cégeps, cette injection de fonds est particulièrement importante. Les villes «collégiales » sont, de plus, favorisées par le fait que la présence des cégeps réduit la distance entre le milieu local et l’éducation postsecondaire. Cela encourage la persévérance scolaire, aide à retenir les jeunes en région, et crée ainsi une synergie importante entre la disponibilité locale de personnel qualifié et les possibilités de développement des entreprises du milieu. D’autres effets économiques sont également importants. Les cégeps contribuent à former sur place la main-d’œuvre qualifiée et à offrir la formation continue dont ont besoin les entreprises locales. Ils fournissent à ces dernières un éventail de services qui facilitent leurs opérations. Un grand nombre de cégeps sont engagés dans la recherche, le développement et le transfert technologique qui sont immédiatement utiles aux entreprises du milieu. Enfin, les cégeps et leur personnel sont fortement impliqués dans un grand nombre d’organismes locaux ou régionaux de promotion économique. En second lieu, l’impact des cégeps sur le milieu local est d’ordre socioculturel. L’intégration des cégeps dans la vie communautaire commence par un partage systématique de leurs installations sportives, éducatives et culturelles avec le milieu local. Les nombreuses ententes cégeps-municipalités portent également sur l’organisation d’activités socio culturelles diverses. Ces activités à base régionale ont une grande portée sur le développement et la promotion de la relève sportive, artistique et scientifique du Québec. Leur bonne marche repose sur l’implication du personnel des cégeps, qui s’offre fréquemment pour gérer des activités existantes ou en développer de nouvelles de concert avec les autorités locales ou régionales. Enfin, les cégeps sont très actifs dans le développement des liens avec les communautés culturelles et le milieu international. Nous concluons qu’engager le Québec dans une grande réforme de structure du secteur préuniversitaire collégial ne serait pas le meilleur usage du temps et des ressources disponibles et qu’il vaudrait mieux essayer de construire à partir du système actuel. L’éducation demeure un vaste chantier où les défis à relever ne manquent pas.
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