LES IMPACTS DES CONSEILS LOCAUX DE JEUNES SUR LES POLITIQUES ...

LES IMPACTS DES CONSEILS LOCAUX DE JEUNES SUR LES POLITIQUES MUNICIPALES Étude exploratoire sur deux villes Mars 2008 - Janvier 2009 SOMMAIRE : 1- INTRODUCTION : LES OBJECTIFS ET LA METHODOLOGIE 5 5 11- RAPPEL DES OBJECTIFS 12- METHODOLOGIE 6 2- UNE QUESTION NOUVELLE QUI FAIT SENS 8 21- DES CONSEILS LOCAUX DE LA JEUNESSE D’ABORD PENSES EN DIRECTION DES JEUNES 8 22. MAIS UNE THEMATIQUE QUI FAIT SENS 9 23. DES REPONSES A CETTE QUESTION QUI VARIENT EN FONCTION DES CONTEXTES LOCAUX 10 24. UN INTERET MANIFESTE POUR CETTE APPROCHE DES CONSEILS LOCAUX DE JEUNES 10 3- LE POSITIONNEMENT DES CONSEILS DE JEUNES DANS LES COMMUNES 13 31- INTRODUCTION 13 32- UN CONSTAT PARTAGE SUR LA DIFFICULTE DU DIALOGUE AVEC LES JEUNES 13 33- DES ATTENDUS COMMUNS DES CONSEILS DE JEUNES DANS LES DEUX COMMUNES 16 34- MAIS DES CONCEPTIONS DIFFERENTES DES CONSEILS DE JEUNES, EN LIEN AVEC CHAQUE COLLECTIVITE ET L’HISTOIRE DE SA POLITIQUE JEUNESSE 19 34-1. Introduction 19 34-2. Dans les deux communes, une attention réelle aux jeunes et aux politiques Jeunesse 20 34-3. Dans les deux communes, des élus soucieux de connaître les attentes et les points de vue de la population 21 34-4. Des instances de participation nombreuses dans les deux communes 22 34-5. Une organisation de la participation des habitants et des jeunes stabilisée dans le commune 2 mais plus évolutive dans la commune 1 23 35- LE POSITIONNEMENT DES CONSEILS DE JEUNES DANS LE PAYSAGE LOCAL 28 35-1. Le positionnement institutionnel des conseils de jeunes : des rattachements politiques et institutionnels différents 28 35-2. Le positionnement STRATEGIQUE des conseils de jeunes 29 35-21. Des finalités stratégiques à la fois précises et floues. 29 35-22. Des positionnements stratégiques différents, qui s’ancrent dans des postures explicites et implicites différentes 30 35-23. Des retombées importantes de ces positionnements stratégiques sur le vécu et le questionnement des jeunes participants ou VERES Consultants – Les impacts des Conseils locaux de jeunes sur les politiques municipales - 2 anciens participants des conseils de jeunes 34 35-3. Le positionnement des conseils de jeunes face aux autres instances de consultation des habitants 43 35-31. Une question jugée pertinente 43 35-32. Des articulations organisées entre conseils de jeunes et conseils de quartier 44 35-33. Mais des discours divergents sur la réalité de l’articulation 44 35-34. Dans les faits, une articulation fonction des personnes et des événements 45 35-35. La conscience des difficultés de la participation des jeunes à ces instances 46 35-4. Le positionnement des conseils de jeunes face aux autres jeunes de la ville 47 35-41. Un positionnement différent dans les deux villes 47 35-42. La fonction de relais pourrait être davantage accentuée 48 4- LA DYNAMIQUE DES IMPACTS DES CONSEILS DE JEUNES 49 41- INTRODUCTION : DE L’IDENTIFICATION DES IMPACTS A LA MISE A JOUR DE MECANISMES SOUS-JACENTS 49 41-1 Trois étapes successives 49 41-2 Une tentative de « théorisation » des processus d’impact 50 42- LA DYNAMIQUE IMPULSEE PAR LES CONSEILS LOCAUX DE JEUNES S’INSCRIT ELLE-MEME DANS DES PROCESSUS PLUS GLOBAUX 51 42-1 Un conseil de jeunes est un système complexe en soi 52 42-2 De quoi le conseil de jeunes est-il « l’effet » ? 52 42-3 La dynamique des conseils de jeunes s’inscrit dans un environnement qui change 54 43- LES IMPACTS IDENTIFIES SONT DE DIFFERENTS TYPES ET CONCERNENT DIFFERENTS CHAMPS 55 43-1 La mise à jour des impacts se fait par différentes entrées 55 43-2 Des impacts de type différent 43-3 Des effets identifiés dans différents champs et d’envergure très variable 56 43-31 Impacts sur les images et les représentations réciproques 57 43-32 Impacts sur les orientations et les programmes en matière de jeunesse, de culture, de sport… 58 43-33 Impacts sur le leadership et la gouvernance 60 43-34 Impacts sur les relations inter-services et les partenariats associatifs 62 43-35 Impacts sur les stratégies de communication 64 43-36 Impacts sur les compétences des professionnels 66 44- PAR QUELS « MECANISMES » SE PRODUIT LA DYNAMIQUE DES IMPACTS ? 68 44-1 Trois types de mécanismes interdépendants 68 44-2 Premier mécanisme : Une légitimation en acte 69 44-21 Une légitimation en acte permet un vrai travail entre le conseil, les élus et les différents services 70 44-22 La légitimation en acte favorise la fonction d'analyseur VERES Consultants – Les impacts des Conseils locaux de jeunes sur les politiques municipales - 3 du conseil de jeunes 71 44-23 La légitimation valide l’intégration des jeunes des conseils dans les instances participatives de niveau ville 71 44-24 La légitimation donne confiance et assure la pérennité du désir de s’engager 73 44-25 En l’absence de légitimation, le conseil est cantonné dans un rôle de « vitrine » de la mairie, et il est instrumentalisé 73 44-26 En l’absence de légitimation, les interpellations par le conseil de jeunes restent sans écho 74 44-27 En l’absence de légitimation, les partenariats même les plus « naturels » ne se montent pas 75 44-28 En l’absence de légitimation, pas ou peu de changement dans les stratégies de communication 76 44-3 Deuxième mécanisme : L’ouverture d’un véritable espace de dialogue 76 44-31 L’espace de dialogue vivant permet une écoute réellement productive 77 44-32 Dans cet espace ouvert s’opèrent des prises de conscience porteuses d’impacts 78 44-4 Troisième mécanisme : Un décentrage du regard 79 44-41 Ce décentrage du regard permet l’émergence de nouveaux modes de faire 80 44-42 Ce décentrage permet la transgression des frontières et des cloisonnements 81 44-43 Ce décentrage facilite le développement de compétences nouvelles 81 44-44 En l’absence de ce décentrage, le rôle de relais vers les autres jeunes et de mobilisation des autres jeunes ne s’opère pas 82 5- LES ENJEUX POLITIQUES ET MÉTHODOLOGIQUES 83 51. DES ENJEUX POLITIQUES DE PARTICIPATION DES JEUNES DANS LES POLITIQUES MUNICIPALES 83 51-1 Une clarification nécessaire des conceptions de la participation 83 51-2 Une meilleure prise en compte de la diversité des jeunes dans ces dispositifs de participation 85 51-3 Des enjeux de méthodologie de consultation des jeunes et de participation à la décision 86 51-4 Des enjeux d’ajustement réciproque des instances de démocratie participative locale 87 51-5 Des enjeux de partenariat et de maillage entre les acteurs, jeunes et adultes 88 51-6 Des enjeux de communication et d’information 88 52- ENSEIGNEMENTS METHODOLOGIQUES DE L’ETUDE 89 52-1 Les objets d’étude restant à développer 89 52-2 Les méthodes à tester ou à développer 90 VERES Consultants – Les impacts des Conseils locaux de jeunes sur les politiques municipales - 4  1- INTRODUCTION : LES OBJECTIFS ET LA METHODOLOGIE 11- RAPPEL DES OBJECTIFS Les différents modes de fonctionnement des conseils de jeunes sont connus, comme le sont leurs divers apports du point de vue des parcours des jeunes qui sont ou ont été conseillers. On dispose, par ailleurs, d’éléments de connaissance sur les pratiques professionnelles des personnes en charge de leur animation, sur les négociations avec les instances administratives et politiques (travaux de Patricia Loncle) et sur les attitudes et les pratiques des élus (travaux de Michel Koebel). En revanche, on connaît encore peu leurs différents impacts sur les politiques municipales, non seulement les politiques de jeunesse mais l’ensemble des politiques locales. C’est pourquoi l’INJEP a décidé la réalisation d’une étude exploratoire, afin de mettre à jour la dynamique des impacts de ces instances – directs et indirects, formels et informels – sur les politiques municipales. Il s’agit d’analyser dans quelle mesure et de quelles manières les conseils de jeunes, contribuent à faire évoluer les politiques locales et le « dialogue » entre les jeunes et les acteurs institutionnels, que ce soit par les sensibilités dont les conseillers sont porteurs, par les projets et les actions qu’ils réalisent, par leurs attentes et leurs interpellations, qu’elles concernent des équipements, des services ou encore la communication… La question peut être posée à différents niveaux :
au niveau programmatique : observe-t-on des changements dans les orientations, dans les programmes, dans les actions ?
opérationnel au niveau : relève-t-on des effets sur les processus, les modes de faire, les modes de décision ?
au niveau des connaissances : l’existence d’un conseil de jeunes dans la durée produit-elle de la connaissance sur les besoins des jeunes, sur les tendances émergentes ?
au niveau des représentations : observe-t-on des changements dans les représentations réciproques entre jeunes et adultes, jeunes et élus, jeunes et responsables administratifs ? VERES Consultants – Les impacts des Conseils locaux de jeunes sur les politiques municipales - 5 12- METHODOLOGIE ■ L’étude a été conduite auprès de deux communes, dotées depuis longtemps de conseils de jeunes (conseil d’enfants, conseils d’adolescents ou conseils de jeunes). Précisons que l’objectif ici était moins de proposer une analyse aussi détaillée et approfondie que possible des réalités locales, dans l