ETUDE COMPARATIVE SUR LES BASES ADRESSE
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ETUDE COMPARATIVE SUR LES BASES ADRESSE
Juillet 2009
Joffray Lorrillere / GT Mutualisation
Association SIG L-R Etude Adresse - Joffray Lorrillere – GT Mutualisation Page 2 sur 38
Sommaire
1. Objet de l’étude ..........................................................................................4
1.1. Rappel des étapes du groupe de travail Mutualisation................................................... 4
1.2. Définitions (mots-clefs) ....................................................................................... 4
1.3. Méthodologie appliquée 5
2. Equipement et besoin des organismes ...............................................................6
2.1. Description de la démarche .................................................................................. 6
2.2. Identification des besoins..................................................................................... 6
2.3. de l’équipement .............................................................................. 7
3. Analyse des produits ................................................................................... 11
3.1. Présentation des producteurs, distributeurs et produits testés .......................................11
3.2. Les produits soumis à l’étude ...............................................................................11
3.3. Les autres producteurs de référentiels adresse................................... ...
ETUDE COMPARATIVE SUR LES BASES ADRESSE
Juillet 2009 Joffray Lorrillere / GT Mutualisation
Association SIG L-R
Etude Adresse - Jo f ray Lorri l ere GT Mutualisation
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Sommair
1. Objet de létude..........................................................................................4 1.1. Rappel des étapes du groupe de travail Mutualisation ................................................... 4 1.2. Définitions (mots-clefs) ....................................................................................... 4 1.3. Méthodologie appliquée....................................................................................... 5 2. Equipement et besoin des organismes ............................................................... 6 2.1. Description de la démarche .................................................................................. 6 2.2. Identification des besoins..................................................................................... 6 2.3. Identification de léquipement .............................................................................. 7 3. Analyse des produits ................................................................................... 11 3.1. Présentation des producteurs, distributeurs et produits testés .......................................11 3.2. Les produits soumis à létude ...............................................................................11 3.3. Les autres producteurs de référentiels adresse ..........................................................12 3.4. Critères danalyses............................................................................................13 3.5. Analyses détaillées des échantillons .......................................................................14 3.5.1. Contenu..............................................................................................................14 3.5.2. Structure ............................................................................................................. 15 3.5.3. Exhaustivité des attributs dadressage ......................................................................... 20 3.5.4. Précision des bornes et points adresse.......................................................................... 24 4. Conclusions et perspectives..........................................................................30 4.1. Quelle base pour quel besoin ?..............................................................................30 4.2. Exemples dacquisitions mutualisées ......................................................................30 4.3. Initiatives locales de gestion dun référentiel adresse..................................................31 4.4. Perspectives de mutualisation ..............................................................................32 Bibliographie...................................................................................................34 Annexe..........................................................................................................35 Liens utiles.....................................................................................................38 Personnes Ressources ....................................................................................... 38
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1. Objet de létude 1.1. Rappel des étapes du groupe de travail Mutualisation La réalisation dune étude comparative sur les produits de type « base adresse » disponibles sur le marché, a été décidée suite à lanalyse des résultats de lenquête sur léquipement et les besoins en données de référence des organismes utilisateurs dinformations géographiques en Languedoc-Roussillon. Le rapport de cette enquête est disponible sur le site de SIG L-R (www.siglr.org). En effet ces résultats ont montré lintérêt des organismes pour une éventuelle acquisition mutualisée dun référentiel « voirie-adresse », à hauteur de 64%. Mais contrairement aux autres référentiels (BD Topo, orthophotographie, occupation du sol), léquipement en base voirie-adresse reste faible : 18% des organismes disent en posséder une, alors que 26% la placent en donnée prioritaire. Cest une donnée encore peu utilisée, mais lintérêt que les organismes lui portent est grandissant. De plus, il savère que ce sont les structures de taille importante (Conseil généraux, SDIS ou agglomérations) qui se penchent actuellement sur ce référentiel. Les besoins en données adresse vont donc devenir de plus en plus forts. Lopportunité dune acquisition mutualisée de ce référentiel est envisagée par SIG L-R. La méthodologie établie par le groupe de travail consiste à réaliser dans un premier temps : • lacquisition dinformations et déchantillons sur les produits disponibles, • lapprofondissement de léquipement et des besoins des organismes enquêtés via des entretiens téléphoniques, afin détablir une analyse comparative des données identifiées, pour finalement dégager le ou les produits répondant aux besoins ciblés. 1.2. Définitions (mots-clefs) Quelques termes récurrents sont à définir. Base de données adresse Dans cette étude, une base adresse est définie comme une base de données contenant lensemble des numéros dadresse associés à un réseau routier. Sa représentation doit être graphique et permettre des manipulations dans un logiciel SIG (figure 3). Classe ou Couche Une classe, aussi appelée couche, regroupe des objets de même type (ponctuel, linéaire ou surfacique). Une table attributaire contenant des informations la concernant sous forme dattributs lui est reliée (figure 1). Attribut ou Champs Ce sont les informations que lon trouve dans chaque classe et que chaque objet possède pour se définir (nom, identifiant etc.). Tronçon Ce terme sera régulièrement évoqué car il détient des attributs concernant ladressage, dont le numéro dadresse. Il sagit du découpage de lensemble du réseau routier sous forme de polyligne. Une même voie peut ainsi être découpée en plusieurs tronçons (figure 2). Points dIntérêts Les Points dIntérêts (ou POI) sont un ensemble de points regroupant des lieux publics, remarquables ou de loisirs (hôpitaux, écoles, églises, restaurants, parcs).
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0 10 20 30 40 Mètres
7 11 5 13 12 15 3 18 6 1 9 11 4 14 19 7 52 3 16 21 4 1 6 23 1 8 10
497 493 2 Figure 1 Figure 2 Figure 3 1.3. Méthodologie appliquée La méthodologie suivante décrit chacune des étapes à suivre dans létude comparative : ¾ Etat des lieux de léquipement et des besoins des organismes Contacter les organismes ayant répondu au questionnaire de lenquête mutualisation sur les données de références, et dégager leur équipement et besoins actuels. ¾ Sélection des bases adresse du marché pouvant correspondre aux besoins exprimés Acquisition déchantillon des bases de données disponibles sur le marché pour des tests. ¾ Dégager des thèmes sur lesquels les bases de données seront comparées En fonction des besoins des organismes et du contenu des bases adresse, des critères danalyses seront sélectionnés pour comparer les bases de données. ¾ Etablir une grille danalyse Sur chaque critère choisi, déterminer les points forts et points faibles de chaque base de données. ¾ Proposer des solutions pour chaque besoin et des pistes daction pour lAssociation Selon les résultats des tests, voir si une des bases de données correspond aux besoins exprimés, ou effectuer un ensemble de préconisations pour la gestion des données adresses à léchelle régionale.
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2. Equipement et besoin des organismes 2.1. Description de la démarche Un déroulé de conversation est établit, avec des questions types qui permettent de définir léquipement et les besoins actuels de chaque organisme. Une cinquantaine dorganismes ont été recensés suite à létude des résultats du questionnaire sur les données de références. Les objectifs sont de confirmer pour chacun dentre eux leur intérêt pour lacquisition dune base adresse et didentifier leur équipement actuel. Ces entretiens permettent également de reprendre contact avec lensemble de ces organismes pour leur faire part de létude. (cf. Annexe : tableau de synthèse des entretiens par organismes.) Lidentification de léquipement, et des usages avérés ou potentiels dune base adresse, permettront détablir une liste de critères de comparaisons lors de la phase de test des produits. 2.2. Identification des besoins Lanalyse des entretiens révèle dabord trois types dorganismes selon le degré dimportance quils portent à la base adresse. Une partie dentre eux ont fait clairement connaître leur intérêt et leurs besoins spécifiques en base adresse. Dautres au contraire nont plus souhaité participer à une éventuelle démarche de mutualisation, pour diverses raisons (existence de contrats nationaux, acquisition dune base adresse depuis la diffusion du questionnaire, etc.). Enfin la plupart des autres organismes nont pas encore fait de choix définitif quant à leur engagement dans une démarche mutualisée. Le manque de connaissances sur le contenu des bases, la priorité moindre dune acquisition, des moyens financiers limités ou encore le peu de besoins actuels malgré un intérêt pour ce référentiel, font que ces organismes sinterrogent encore sur lutilité dobtenir une base de données adresse. Ils sont regroupés dans la catégorie « en attente du résultat de létude ».
25 20 15 10 5 0
Possède une base adresse Ne possède pas de base adresse
Intére ssés Atte nte du Pas intére ssé résultat de l'étude Figure 4 : Intérêt des organismes pour la mutualisation
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Plusieurs usages ont été évoqués pour justifier lintérêt porté sur la base adresse : • La géolocalisation à ladresse : - études économiques, localisation des entreprises, optimisation dimplantations - localisation des foyers imposables - prévention de la délinquance, localisation des zones sensibles • Le calcul ditinéraire : pour loptimisation de tournées (courrier, ramassage dordures) -- les plans dintervention (pompiers) • Le recoupement avec dautres référentiels adresse pour améliorer lexhaustivité et la précision de celles déjà en possession. Ces besoins sexpriment selon des degrés différents et dépendent du contexte de chaque organisme : certains sont assez urgents quand dautres sont secondaires. Au final, assez peu dentre eux ont montré un réel besoin immédiat dune base adresse (une douzaine), non pas que ces besoins soient secondaires pour les autres organismes, mais surtout par manque de connaissances concernant le contenu et les possibilités dune telle base de données. Lautre grand besoin repéré est donc celui de linformation. Par conséquent, lanalyse des produits se penchera vers la description du contenu de chaque base. En supplément de cette étude, un atelier sera organisé avec lensemble des intéressés. Il aura pour objectifs la restitution des résultats de létude comparative, et la présentation des bases de données par les producteurs de référentiels adresse. La méthodologie de comparaison des produits reposera en partie sur la capacité de réponse à chacun de ces besoins. 2.3. Identification de léquipement En poursuivant lanalyse des entretiens, il ressort que près de la moitié des organismes consultés possèdent déjà une base adresse ou des données sen rapprochant. Ils se différencient donc en fonction de leur équipement : Aucune base adresse Un peu plus de la moitié ont déclaré ne posséder aucune donnée adresse. BD adresse IGN V1 Elle correspond à la version 1 des données adresse IGN disponibles depuis 2004. BD adresse IGN V2 8 organismes ont déclaré posséder ou être en cours dacquisition de la version 2 des données adresse IGN, disponible sur toute la région Languedoc-Roussillon depuis avril 2009. Point adresse IGN Il sagit des données ponctuelles de la BD adresse V2. Le filaire de voie y est absent. Navstreets Base de données de la société Navteq. Sur les deux organismes la possédant, le premier possède une version de 2004 et lautre une version plus récente datant de fin 2008.
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Référentiels géographiques de La Poste Ils correspondent aux fichiers des noms de voie HEXAVIA, à celui des numéros dadresse HEXACLE, et celui des codes postaux et cedex HEXAPOSTE. Ces données ne sont pas géoréférencées. Fait maison Cette catégorie regroupe les organismes possédant des données se rapprochant dune base adresse, tel que nous lentendons dans cette étude. Il sagit par exemple de la numérisation cadastrale, de la création manuelle de points adresse à partir des données de la DGFiP (Direction Générale des Finances Publiques), ou de partenariats pour la gestion de la création et de la diffusion des adresses.
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Figure 5: Type déquipement des organismes Léquipement en base adresse a progressé depuis les résultats du Questionnaire de 10 à 20 organismes sur 48. Les données IGN sont les plus répandues, notamment la V2 de la BD adresse. Certains lont acquises avant même quelle ne soit disponible en avril 2009 pour lHérault, ce qui renforce lidée dune véritable attente pour un référentiel adresse. Détail des résultats • est intéressé et possède une base adresse (8) Organisme Contact Intérêt BD atdureellses e ac AIR L-R Cabero Corinne oui BD Adresse V1 CA Montpellier Chaussenot Cathy oui Navstreets CG30 Skora Anne-Marie oui BD Adresse V2 CG34 Languepin Marie oui La Poste Lunel Clemente Cyril oui Fait maison Narbonne Seneque Pierre oui Fait maison Préfecture de Région LR Laget Marc oui Navstreets
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VEOLIA EAU Drouzy Benoît oui Fait maison • est intéressé et ne possède pas de base adresse (4) BD adresse Organisme Contact Intérêt actuelle Agence dUrbanisme de laiRe Avignonnaise Bellamy Sebastien oui Aucune CMAé dPiteerrpriagnnéaen Carvalhais Frederic oui Aucune EID Méditerranée Deruette Florian oui Aucune SDIS 48 Daunis Claude oui Aucune • en attente des résultats et possède une base adresse (8) Organisme Contact Intérêt BDa catdurelelses e CA Bassin de Thau Roux Valerie résultat étude BD adresse V2 CA Nimes Métropole SMeaprtifeo-nGidl s résultat étude Fait maison CC du Pic Saint Loup Clarac Rémy résultat étude BD adresse V2 CC Rhôny Vistre Vidourle Blum Laurent résultat étude Fait maison RRégisosnil lLoan nguedoc-Leveque Clara résultat étude BD adresse V2 ou SDIS 30 Moulin Patrice résultat étude BD adresse V2 SDIS 34 Jazeron Yves résultat étude Point adresse Sète Brunetti Christian résultat étude BD adresse V2 • en attente des résultats et ne possède pas de base adresse (20) Organisme Contact Intérêt BDa catudrelelses e Desprats BRGM Jean-François résultat étude Aucune CA du Grand'Ales et SM Vinot Daniel résultat étude Aucune Pays Cévennes CAUE P-O Mondon Laurence résultat étude Aucune CC Aude en Pyrénées Dossin Sylvain résultat étude Aucune gne du HCaC udt eL laan gMuoendtoac Ramond Julien résultat étude Aucune CC de l'Aigoual Martin Benoît résultat étude Aucune CC de Petite Camargue Roux Béatrice résultat étude Aucune CC du Pont du Gard Mionne Aline résultat étude Aucune CCI Lozère Cornillon Valery résultat étude Aucune CG48 Christophe Vincent résultat étude Aucune esenti ésultat étude Aucune CG66 JPean-Michel r CLohzaèmreb re Agriculture Augustin Matthieu résultat étude Aucune
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DDEA de l'Aude DallOcchio Fabien résultat étude DDE 48 FCroamnçmoeisa ux résultat étude ENTENTE - PôNT Chavanas Benoît résultat étude ONF Aubineau Bertrand résultat étude Pays Pyrénées- Depontailler-Piriou Méditerranée Lenaïc résultat étude SDAP 48 Soulier Remy résultat étude Roussillon résultat étude SM du bassin de thau Jean-Philippe Vezenobres DCharuisvtisospahte résultat étude • ne souhaite plus faire parti dun projet de mutualisation (8) Organisme Contact Intérêt CA Béziers Méditerranée Causera Gabriel non CA Hérault Méditerranée Laurent Damien non DDE 34 Laborde Sylvain non GRDF Theron non Jean-Jacques Ministère de l'Interieur Neau Guillaume non SAFER Chevignon Maud non SM camargue gardoise Brochier Clarisse non SM Pays Vidourle G h non camargue uyot Cat y
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Aucune Aucune Aucune Aucune Aucune Aucune Aucune Aucune BD adresse actuelle BD adresse V2 BD adresse V2 BD adresse V1 Aucune NR Aucune Fait maison Aucune
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3. Analyse des produits 3.1. Présentation des producteurs, distributeurs et produits testés De multiples acteurs interviennent à différents niveaux sur la gestion dune base adresse. Certains sont producteurs, dautres jouent le rôle de distributeurs, modifient ou intègrent des données à ces bases. En France, les communes sont chargées de délibérer sur la modification et la création des libellés de voie et des numéros adresse. Les SDIS participent également à leur élaboration. Dautres organismes, en relation plus ou moins forte avec les communes, gèrent aussi un référentiel adresse (La Poste, DGFiP, INSEE). Autant de sources différentes quil conviendra dévoquer. Létude comparative devant porter sur des référentiels ayant une composante adresse géographique exploitable dans un SIG, seule trois bases ont été retenues : la BD adresse de lIGN et les produits Navstreets et Multinet, des sociétés Navteq et TeleAtlas , spécialistes de la navigation GPS. Un tour dhorizon des principaux acteurs permettra de mieux comprendre le contexte général et de justifier le choix des bases à étudier. 3.2. Les produits soumis à létude BD adresse (IGN) • La BD adresse de lIGN est une des quatre composantes du RGE (Référentiel à Grande Echelle), avec la BD ORTHO, la BD TOPO et la BD PARCELLAIRE. Elle regroupe deux sous-produits : POINT ADRESSE contenant lensemble des adresses ponctuelles, et ROUTE ADRESSE contenant lensemble du réseau routier 2D. La Version 2 de la BD adresse est disponible pour lensemble des départements du Languedoc-Roussillon depuis avril 2009. Elle fait suite à la première version (V1) sortie en 2004. • Navstreets (Navteq) Navteq est lun des principaux fournisseurs dinformations cartographiques numériques pour les systèmes de navigation automobile, les dispositifs nomades de navigation, les applications cartographiques Internet, ainsi que les solutions professionnelles. Navteq crée des cartes numériques qui permettent la navigation et les services de géolocalisation à travers le monde. La société produit et diffuse le référentiel adresse Navstreets sous trois offres différentes : Navstreets Base (géométrie et noms), Navstreets Base Standard (Navstreets Base, plus adresses et points dintérêts), et Navstreets Premium (Navstreets Base Standard plus des attributs de circulation). Leurs données sont utilisées par Microsoft pour lapplication Virtual Earth. • Multinet (TeleAtlas) TeleAtlas est un autre fournisseur de cartes routières et de données de navigations, au même titre que Navteq, notamment pour les produits GPS tel que TomTom. TeleAtlas propose son produit Multinet, composé du réseau routier, des points dintérêts et des adresses postales. La société fournit ses données entre autre à Mappy ou Google pour son GoogleMaps. Il fournit aussi son support cartographique à La Poste, en partenariat avec
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