Etude argumentaire partenariat CNARE 2008
92
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Etude argumentaire
sur le partenariat
et les relations contractuelles entre
les associations d’environnement
et les pouvoirs publics
Retours d’expériences,
analyse des pratiques et propositions
pour sécuriser les partenariats
CNAR Environnement / Etude argumentaire « Partenariat associations d’environnement et pouvoirs publics » 2 SOMMAIRE GENERAL
PREMIERE PARTIE………………………………………………………….PAGE 4
UNE ENQUÊTE
DANS LE CHAMP DES ASSOCIATIONS D’ENVIRONNEMENT.
CONSTAT, ENJEUX ET OBJECTIFS.
SECONDE PARTIE………………………………………………………….PAGE 16
CLARIFIER LES NOTIONS DE SUBVENTION ET DE COMMANDE PUBLIQUE.
PPPPRRRROOOOPPPPOOOOSSSSEEEERRRR UUUUNNNNEEEE DDDDEEEEFFFFIIIINNNNIIIITTTTIIIIOOOONNNN PPPPAAAARRRRTTTTAAAAGGGGEEEEEEEE DDDDUUUU TTTTEEEERRRRMMMMEEEE DDDDEEEE PPPPAAAARRRRTTTTEEEENNNNAAAARRRRIIIIAAAATTTT
EXEMPLES ET QUESTIONS / REPONSES.
TROISIEME PARTIE………………………………………………………….PAGE 50
LES RELATIONS POUVOIRS PUBLICS / ASSOCIATIONS.
RETOURS D’EXPERIENCE ET ANALYSES DE CAS
A PARTIR DE QUESTIONS ASSOCIATIVES.
QUATRIEME PARTIE………………………………………………………….PAGE 80
OUTILS ET PROPOSITIONS PERMETTANT
DDDD’’’’AAAASSSSSSSSEEEEOOOOIIIIRRRR UUUUNNNN PPPPAAAARRRRTTTTEEEENNNNAAAARRRRIIIIAAAATTTT EEEEQQQQUUUUIIIILLLLIIIIBBBBRRRREEEE
ENTRE ASSOCIATIONS ET POUVOIRS PUBLICS.
Liste des associations ayant participé à l’enquête………………………………… P 87 ...
Etude a r gu m e n t a i r e sur le p art e na r ia t et les relations c on tra c t ue l l e s e ntre les associatio n s d ’ e nv i r o nn em ent et les p o uvoi r s pub l i c s Retours d’expériences, a n a l ys e de s p rat i ques et propositions pour sécuriser les partenariats
SOMM A IRE G EN E R A L
PREMIERE PARTIE………………………………………………………….PAGE 4 UNE ENQUÊTE DA N S LE C H AM P D E S ASS O CI A TI O NS D ’ ENVIRONNEMENT. CONSTAT, ENJEUX ET OBJECTIFS. SECONDE PARTIE………………………………………………………….PAGE 16 C LA R I FI E R LE S N O TI ONS DE S UBVE NT ION ET DE C O MM A N DE PUBLIQUE . PROPOSER UNE DEFINITION PARTAGEE DU TERME DE PARTENARIAT EXEMPLE S ET QUESTIONS / REPONSES . TROISIEME PARTIE………………………………………………………….PAGE 50 LES RELATIONS POUVOIRS PUBLICS / ASSOCIATIONS. RETOURS D’EXPERIENCE ET ANALYSES DE CAS A PARTIR DE QUESTIONS ASSOCIATIVES . QUATRIEME PARTIE………………………………………………………….PAGE 80 OUTILS ET PROPOSITIONS PERMETTANT D’ASSEOIR UN PARTENARIAT EQUILIBRE ENTRE ASSOCIATIONS ET POUVOIRS PUBLICS .
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PRE M I E R E P ART I E U N E ENQ U Ê T E DAN S LE C H AM P D E S A S S OCIAT IONS D ’ E N V IR O N N EME N T. CO N S T A T, E N J E U X E T OBJEC T I FS. INTRODUCTIO N : L E S D OMAIN ES D ’AC T ION DES ASSOCIATIONS D’ENVIRONNEMENT . . 5 I. CONSTAT S ET EN J E U X ................... .. ... ... .. ............................................................................. 6 1 . L ’ EVO L U T I ON D E S ASSO CIA TIO N S DU S ECTE U R D E L ’ ENVIRONNEMENT ................................................. . 6 2 . L A TENDA N C E A L A GEN E R A LISA T IO N D E LA C O MMANDE PUBLIQUE ET SES ENJEUX POUR LES ASSOCIATIONS ........................................................................................................................................ 6 I I . LA NECES S ITE D E S’A PP UYER S U R L E S QU E S TI ONS ET LES BESOINS EXPRIMES PAR LES ASSOCIATION S D ’ ENVI R ON NE M E NT ...................................................................................... 7 1 . O BJECTI F S D E L ’ E N QUETE .................................................................................................................. 7 2 . M ETHODE UTI L IS E E .......................................................................................................................... 7 a ) L e ch a m p r e te n u po u r l ’ e n q u ête . 7 b ) L a di f u sio n v ia le s r é s e a u x n atio na u x et r é gio naux . 8 III. LES RES U LTA T S D E L’E N QUETE E T DE S ECHANGES AVEC LES ASSOCIATIONS ........... 8 1 . D ES ASS O C IATIO N S DE ST A BILISE E S PA R L ’ EVOLUTION DE LEURS RELATIONS AVEC LES POUVOIRS PUBLIC S 8 a ) P e u de r eto u rs spon ta n és . 8 b ) Un f o i so nne ment de q u est i ons e t d’é ch an g e s : l’ é m e rg e n c e d ’u n d é b a t i nt e r ne a u x r é s eau x a s soc i ati f s . 8 c ) Typologie des associations rep r é s en t é e s dan s l ’e n q uê te . 9 d ) L e s ac t i vit és des association s ay a n t pa r t i cipé à l ’e n q uê t e . 9 e ) U n e f or t e a f i liat i on a ux r ése a ux n at i ona ux . 1 0 2 . L ES RESU L TATS D E L ’ E N QUE T E : B UDG E T S , FINANCEMENTS ET PARTENARIAT ....................................... 1 0 a ) P ar t de s fi n a nc e m e nt s p ub l ics d a n s le bu dg e t d e s a s ociations . 1 1 b ) Di v er s i té de s partenaires publ i cs . 1 1 c ) Nature des relations contractu e l e s en t re a s so ci a t io n s e t pe r so n nes publ i q u e s . 1 2 d ) L e s mi se s à d i s p o s itio n d e l oc au x , d ’ éq ui p e m e n t s et d e p erso n nels par les pouvoirs p u b l i cs . 1 3 IV. ATTENT ES D ES A SSOCIATION S ET O BJE CTIFS DE L’ETUDE ......................................... 1 3 1 . L ES BESOINS EX P RI M ES ................................................................................................................... 1 4 2 . L ES OB J E C TI F S DE L ’ E TU DE .............................................................................................................. 1 4 ,
! !! !! . / 0 1 ! 0 # 2 #3 ! !1 Introdu c tion : l es d o ma i nes d’ ac tion d e s assoc i a ti o ns d ’ enviro nn e m e n t 3 !! . / $ ! - ! 4 51 4 4 ! + 6 ! # " ! " ! ) ! ! !4#1 7 4 4 1 · . / ! 4!! 8 9 1 · 1 !0 ./ # #6 " 4 1 !! 6 ! ! .! /3 ! 1 · ! !#1 7 0 3 !! 4 !1 54 # 44! 1 6 4! ! ! " 5# # . 4 :;3 :3 :3 <%/1 · 8 6 !! # ! 1 : )6 3 5 = 0 .! %/1 · 1 4 !! #$ 0! ) !1 ! 0 !) !3 ! .>?/ . ! /1 ! ! 4!! .?/1 9 4! .!# /3 6 !# " # . %/ !0 44! 1 0 # 41 !3 # # ! !) 8 1
-
I. 1 . L’évolution des associations du secteur de l’environnement ++'3 4! ./ ! ! ! 1 3 ! ! ! 3 4 0 4 8 · 50 0 # #1 : 3 ! !!1 · 4 ! 3 ! 4 0 3 25 1 5) ! .4 4 253 #/1 3 ! 5#1 # ! 5# !! #3 5) " 4!# " # .)! 3 !! %/1 2 . La tendance à la généralisat ion de l a com man d e p u b lique e t s e s e nj eux p ou r l e s ass o c i a t i o ns ! !! ! ++- 4 4! A .A/ # 8 !"# B 1 ! 4 ! #! 9 4 !) ++'3 # ! 8 $ % 1 3 9 8 · ! !3 · 8 ! " #3 4 ) 3 5 0 = 01 · 8 ! ! 2 ! ! " 4 # !1 B A1 3 !! C9 1 3 ++-1
@
D A3 & ' ' !"# B 1 I I . La nécessité de s’appuyer sur les questions et les besoins exprimé s par l e s a s s o c iat i on s d’en vi r on n e m en t 7 03 ! 4 ! 3 4 0! 0 441 6 ) !! !! E " 44 # " !) !!)# #$! 3 !! ! 1 1 . Obje c ti fs de l’ e n quê t e #$ 54 0 8 · ! 46 3 4 41 · ! # 4 3 ! ! !1 · 9 0!3 63 #3 44!3 !0 51 6 ! !# # ! " 0 1 # # ! ++,2++- ## # $ !1 7 0! !5" !! ! 6 ! !3 4! !! ! #$1 7 0 ! !! ! ) #$3 ! .0 3 1/1 2 . Mét h o de u ti li sé e a ) Le c hamp r et e n u p o u r l ’ e nq uê t e : ) !! #$1 443 # 5 46 1 B A #3 # 3 ! !6 + 5 ++'1
'
&
6 ! 72: !"# ( ) ' ' * B 1 ? 3 4!3 " # #3 " # 461 b ) La d i f fus io n v i a les r é se au x n a t io n a ux et rég i o n a ux ++'3 # !! 44! 0 $ !3 8 3 93 3 <? ! )! F1 # !! !! !! E " !1 I I I . associat i on s 1 . Des as s o c iations déstabilisées par l’évolution de leurs relations avec les p ou v o i r s p u bl ic s a ) Peu d e re t o u r s spo n t a n é s ? 0 #3 #$ 4 5 ! 44 ! !0 4 01 # !! 0 !! ! 1 # !! !! !3 # 0 0 4 . , )/1 b ) Un fo i s o nne m e n t d e q u es t i o n s et d ’ écha ng e s : l’émergence d’un débat inter n e a u x r é s e a u x a s soci at if s F ! #$3 5 $ !0 !! 4 ! # 5# 1 7 5! 03 !03 4 5# 3 " !4! 1 !0 ! 0 ! !0 ! " " 1 ? ! ! 6 1 7 0 !! ! !) 4 54 ! . , )/1 B 7 G : F5 1 #$ 4 4! 3 ++@1
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