Rapport sur l'apport de la recherche à l'évaluation des ressources halieutiques et à la gestion des pêches

N° 1322 N° 132
ASSEMBLÉE NATIONALE SÉNAT
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale Annexe au procès-verbal de la séance
le 11 décembre 2008 du 11 décembre 2008
OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION
DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES
RAPPORT
sur
l’apport de la recherche à l’évaluation des ressources halieutiques et à la
gestion des pêches,
Par M. Marcel-Pierre CLÉACH,
Sénateur.

Déposé sur le Bureau de l'Assemblée nationale Déposé sur le Bureau du Sénat
par M. Claude BIRRAUX par M. Jean-Claude ETIENNE
Président de l'Office. Premier Vice-Président de l'Office.Composition de l’Office parlementaire d’évaluation
des choix scientifiques et technologiques
Président
M. Claude BIRRAUX
Premier Vice-Président
M. Jean-Claude ETIENNE
Vice-Présidents
M. Claude GATIGNOL, député Mme Brigitte BOUT, sénateur
M. Pierre LASBORDES, député M. Christian GAUDIN, sénateur
M. Jean-Yves LE DÉAUT, député M. Daniel RAOUL, sénateur
Députés Sénateurs
M. Christian BATAILLE M. Gilbert BARBIER
M. Jean-Pierre BRARD M. Paul BLANC
M. Alain CLAEYS Mme Marie-Christine BLANDIN
M. Pierre COHEN M. Marcel-Pierre CLÉACH
M. Jean-Pierre DOOR M. Roland COURTEAU
Mme Geneviève FIORASO M. Marc DAUNIS
M. Alain GEST M. Marcel DENEUX
M. François GOULARD M. Serge LAGAUCHE
M. Christian KERT M. Jean-Marc PASTOR
M. Michel LEJEUNE M. Xavier PINTAT
M. Claude LETEURTRE Mme Catherine PROCACCIA
Mme Bérengère POLETTI M. Ivan RENAR
M. Jean-Louis TOURAINE M. Bruno SIDO
M. Jean-Sébastien VIALATTE M. Alain VASSELLE - 3 -
SOMMAIRE
INTRODUCTION......................................................................................................................... 7
I. LES OCÉANS DANS L’ÈRE DE « L’ANTHROPOCÈNE ».................................................... 13
A. L’IMPACT DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................................................... 14
1. Des océans acides................................................................................................................... 14
2. La désertification des océans .................................................................................................. 15
3. Déplacement des espèces et déphasages chronobiologiques ................................................... 16
B. L’IMPACT DIRECT DES ACTIVITÉS HUMAINES ET DE LA POLLUTION........................ 17
1. Plastiques, macro et microdéchets .......................................................................................... 18
2. 40 % de la surface des océans fortement affectés par l’homme............................................... 18
C. GÉRER LES RESSOURCES HALIEUTIQUES : UN DÉFI SCIENTIFIQUE............................ 19
1. L’objectif de maximum de production durable (MSY) est-il atteignable ? ............................... 20
2. Quel est le potentiel maximal de l’océan mondial ? ................................................................ 22
3. Effondrements, changements irréversibles et remise en cause de l’halieutique
traditionnelle .......................................................................................................................... 23
II. PÊCHERIES MONDIALES, VERS L’EFFONDREMENT ?................................................ 27
A. L’IRRÉSISTIBLE ASCENSION D’UNE PÊCHE NON DURABLE ?....................................... 27
1. De la pêche aborigène à la pêche globale............................................................................... 27
2. Hareng, morue, baleine, des exemples de razzias ?................................................................. 28
èrea) Le hareng, 1 pêche industrielle ........................................................................................ 28
èreb) La morue, 1 pêche coloniale............................................................................................ 29
c) Les grands cétacés .............................................................................................................. 31
3. Toujours plus loin, plus profond ............................................................................................. 32
B. SURPÊCHE, STOCKS EN DIFFICULTÉ : UN DIAGNOSTIC MONDIAL UNANIME ........... 33
1. La détérioration continue des stocks halieutiques................................................................... 34
a) La stagnation, voire la diminution, des prises au niveau mondial........................................ 34
b) « Fishing down marine food webs » (Pauly et al. 1998)...................................................... 35
(1) Des espèces démersales vers les espèces pélagiques .............................................................. 35
(2) Extension géographique de l’effort de pêche......................................................................... 35
(3) Vers les espèces pélagiques océaniques et d’eau profonde 36
c) La surexploitation d’un nombre croissant de stocks............................................................ 36
d) La question des rejets ......................................................................................................... 37
C. EFFONDREMENT POSSIBLE OU EFFONDREMENT CERTAIN ?........................................ 38
1. Les ressources halieutiques vont-elles s’effondrer ? La thèse de Boris Worm......................... 38
2. Le débat scientifique ............................................................................................................... 40
D. UN SECTEUR ÉCONOMIQUE EN CRISE ............................................................................... 42
1. Une performance économique très dégradée........................................................................... 43
a) Augmentation du nombre des pêcheurs 44
b) Accroissement de l’effort de pêche..................................................................................... 45
c) Le biais en faveur de l’intensité capitalistique : l’exemple de la Bretagne .......................... 46
2. Les milliards engloutis de la pêche ......................................................................................... 47
a) 51 milliards de manque à gagner dans la pêche mondiale ................................................... 48
b) La pêche en Manche en 1996-1997 : un modèle de surcapacité .......................................... 49- 4 -
III. LES PÊCHES FRANÇAISES ET EUROPÉENNES : L’ÉCHEC D’UNE
POLITIQUE............................................................................................................................. 51
A. LE LIVRE VERT DE 2001 : UN DOCUMENT TOUJOURS D’ACTUALITÉ .......................... 52
1. Le constat d’échec................................................................................................................... 53
2. Les perspectives sans réforme de la PCP................................................................................ 54
3. Les réformes souhaitables....................................................................................................... 57
B. 2002, UNE RÉFORME INABOUTIE......................................................................................... 58
1. Les TAC et quotas 59
2. La gestion des espèces d’eau profonde.................................................................................... 60
3. Sélectivité et réduction des rejets............................................................................................ 60
4. La participation des pêcheurs à la décision ............................................................................ 62
C. L’EXEMPLE DE LA PÊCHE EN MÉDITERRANÉE ET DU THON ROUGE .......................... 63
1. Problématique générale de la pêche en Méditerranée............................................................. 63
2. Le thon rouge : la catastrophe annoncée ................................................................................ 65
D. LA PÊCHE FRANÇAISE À L’HEURE DES CHOIX ................................................................ 69
1. Le diagnostic du rapport Poséidon : un secteur en difficulté................................................... 69
a) L’analyse du cadre international et européen ...................................................................... 70
b) Les difficultés de la pêche française ................................................................................... 71
2. L’évolution de la pêche française depuis 20 ans ....................