Rapport d'information fait au nom de la commission des finances sur la répartition du produit de la taxe d'apprentissage

N° 455

SÉNAT

SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013

Enregistré à la Présidence du Sénat le 27 mars 2013

RAPPORT D’INFORMATION

FAIT

au nom de la commission des finances (1) sur larépartition duproduit la de
taxed’apprentissage,

Par M. François PATRIAT,

Sénateur.

(1) Cette commission est composée de : MariniM. Philippe, président ; MarcM. François, rapporteur général ;
Mme Michèle André, première vice-présidente ;Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude
Frécon, Mmes Fabienne Keller, Frédérique Espagnac, MM. Albéric de Montgolfier, Aymeri de Montesquiou, Roland du Luart,
vice-présidents ; Dallier, Jean Germain, Claude Haut, François TrucyMM. Philippe, secrétaires ;MM. Philippe Adnot, Jean
Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Joël Bourdin, Christian Bourquin, Serge Dassault, Vincent
Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Éric Doligé, Philippe Dominati, Jean-Paul Emorine, André
Ferrand, François Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guené, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Roger Karoutchi, Yves
Krattinger, Dominique de Legge, Marc Massion, Gérard Miquel, Georges Patient, François Patriat, Jean-Vincent Placé, François
Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung.

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S O M M A I R E

Pages

AVANT-PROPOS...................................................................................................................... 5

LES CHIFFRES CLÉS DU FINANCEMENT DE L’APPRENTISSAGE ET DE LA
TAXE D’APPRENTISSAGE..................................................................................................... 9

SYNTHÈSE DES CONSTATS, PISTES ET PRÉCONISATIONS........................................... 10

I. UNE PRÉSENTATION DE LA TAXE D’APPRENTISSAGE.............................................. 11

A. L’ORIGINE DU DISPOSITIF ET SES ÉVOLUTIONS SUCCESSIVES.................................. 11
1. Un bref historique de la création de la taxe d’apprentissage................................................ 11
2. Les réformes récentes.......................................................................................................... 11

B. L’ARCHITECTURE ACTUELLE DE LA TAXE D’APPRENTISSAGE ................................. 12
1. Les deux parties de la taxe d’apprentissage......................................................................... 12
a) Le « quota » .................................................................................................................... 12
b) Le « hors quota »............................................................................................................. 14
2. Le schéma de collecte et de répartition de la taxe d’apprentissage....................................... 14
a) L’évolution de la collecte ................................................................................................ 14
b) Les principes de répartition du produit de la taxe ............................................................. 15
3. Les contributions annexes.................................................................................................... 18
a) La contribution pour le développement de l’apprentissage (CDA) .................................... 18
b) La contribution supplémentaire à l’apprentissage (CSA) .................................................. 18
c) La taxe d’apprentissage et les contributions annexes : un total de 2,8 milliards
d’euros ............................................................................................................................ 19

II. LA COLLECTE DE LA TAXE D’APPRENTISSAGE : UN CIRCUIT TROP
COMPLEXE POUR ÊTRE EFFICIENT............................................................................. 20

A. LES EFFETS SECONDAIRES DE L’INTERMÉDIATION DES ORGANISMES
COLLECTEURS AGRÉÉS (OCTA) ....................................................................................... 20
1. Un dispositif hétérogène...................................................................................................... 20
2. Une collecte dispersée......................................................................................................... 21

B. LES PROBLÈMES CONSTATÉS ........................................................................................... 22
1. Des procédures d’agréments non coordonnées..................................................................... 22
2. Un contrôle malaisé et déficient........................................................................................... 24

III. LA RÉPARTITION DU PRODUIT DE LA TAXE D’APPRENTISSAGE : UN
DISPOSITIF SANS VÉRITABLE GOUVERNANCE......................................................... 24

A. LES PRINCIPES DE RÉPARTITION DE LA TAXE D’APPRENTISSAGE ET DE
LIBRE AFFECTATION PAR LES ENTREPRISES ................................................................ 24
1. Les règles de base régissant les versements effectués par les entreprises........................... 24
2. et la liberté d’affectation des fonds par les entreprises..................................................... 25

B. UNE ABSENCE DE PILOTAGE DE LA RÉPARTITION DES FONDS ET UNE
GOUVERNANCE ÉCHAPPANT À L’ETAT COMME AUX RÉGIONS ................................ 26
1. Le circuit de la taxe d’apprentissage.................................................................................... 26
2. La dérive du dispositif......................................................................................................... 27

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IV. PISTES ET PRÉCONISATIONS POUR UNE RÉFORME DE LA TAXE
D’APPRENTISSAGE........................................................................................................... 28

A. ENGAGER UNE REFONTE PROFONDE, NÉCESSAIRE ET URGENTE ............................. 28
1. Une situation insatisfaisante................................................................................................ 28
a) Des réformes ont été engagées ..................................................................................... 28
b) mais trop de recommandations sont restées sans suite.................................................. 28
2. Les orientations devant sous-tendre la réforme.................................................................... 29
a) Simplification.................................................................................................................. 29
b) Décentralisation .............................................................................................................. 29
c) Paritarisme ...................................................................................................................... 29

B. RATIONALISER LA COLLECTE DE LA TAXE D’APPRENTISSAGE ................................ 30
1. Les pistes alternatives envisageables................................................................................... 30
a) Confier la collecte aux régions......................................................................................... 30
b) Instaurer un collecteur unique en recourant au réseau des URSSAF ................................. 30
c) Adosser la collecte sur celle de la formation professionnelle ............................................ 30
d) Rationaliser le dispositif actuel en réduisant le nombre des OCTA ................................... 31
2. Les préconisations de simplification..................................................................................... 31
a) Simplifier la collecte ....................................................................................................... 31
b) Simplifier l’architecture de la taxe et des contributions annexes ....................................... 31

C. RECENTRER LA GOUVERNANCE DE LA TAXE VERS LE FINANCEMENT DE
L’APPRENTISSAGE ............................................................................................................. 32
1. Les objectifs recherchés....................................................................................................... 32
2. Les préconisations relative à la gouvernance....................................................................... 32
a) Augmenter la part de la taxe d’apprentissage affectée à l’apprentissage............................ 33
b) Accroître la part confiée aux régions dans la gouvernance de la répartition des
fonds ............................................................................................................................... 33
c) Etudier la suppression de la distinction quota/hors quota ou en rééquilibrer la
répartition ..................................................................................................