Les pôles de compétitivité : faire converger performance et dynamique territoriale

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL







LES PÔLES DE COMPÉTITIVITÉ :


FAIRE CONVERGER


PERFORMANCE


ET DYNAMIQUE TERRITORIALE






2008
Rapport présenté par
M. André Marcon



Année 2008 - N° 24 NOR : C.E.S. X08000122V Mercredi 16 juillet 2008


MANDATURE 2004-2009

Séance des 8 et 9 juillet 2008

LES PÔLES DE COMPÉTITIVITÉ :
FAIRE CONVERGER PERFORMANCE
ET DYNAMIQUE TERRITORIALE

Avis du Conseil économique et social
sur le rapport présenté par M. André Marcon, rapporteur
au nom de la section des économies régionales
et de l'aménagement du territoire



(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 29 mai 2007
en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique
relative au Conseil économique et social) III
SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du mercredi 9 juillet 2008 ...............I - 1
Première partie - Texte adopté le 9 juillet 2008 .......... 3
I - UN REGARD POSITIF SUR LES PÔLES DE
COMPETITIVITÉ ................................................................................6
A - DES OUTILS INDISPENSABLES À LA COMPÉTITIVITÉ,
DES LEVIERS DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL ................6
1. Un impact territorial important.........................................................6
2. Un optimisme qui doit cependant être tempéré ................................8
B - UN RENOUVEAU NÉCESSAIRE MAIS QUI NE DOIT PAS
CASSER LA DYNAMIQUE ENCLENCHÉE..................................11
1. Prendre conscience que la maturité demande du temps et de la
patience..........................................................................................11
2. Avant tout, remédier aux difficultés constatées pour les pôles en
place...............................................................................................12
3. Tenir compte de l’impulsion donnée au niveau régional................12
4. Rechercher plutôt les complémentarités que les suppressions .......12
5. Prévoir l’émergence d’autres pôles ................................................13
II - LES PROPOSITIONS ......................................................................13
A - EN PRÉALABLE, CLARIFIER LE RÔLE ET LES MISSIONS
DES PÔLES DE COMPÉTITIVITÉ..................................................13
1. Des objectifs à préciser, un nouvel équilibre à trouver...................13
2. Une typologie à redéfinir................................................................14
B - DÉVELOPPER L’ESPRIT CLUSTER ..............................................16
1. Instaurer une « antichambre » des pôles de compétitivité ..............16
2. Sensibiliser les entreprises..............................................................16
3. Développer la culture du coopératif ...............................................17
4. Parvenir à une plus large implication des territoires.......................19
C - AMÉLIORER LA GOUVERNANCE DES PÔLES .........................20
1. Des pôles pour l’ensemble des acteurs du territoire .......................20
2. Renforcer les partenariats ...............................................................21
D - AMÉLIORER LES MOYENS À LA DISPOSITION DES PÔLES .22
1. Donner aux pôles des moyens adaptés ...........................................22
2. Simplifier et mieux articuler...........................................................25 IV
Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 29
ANNEXE À L’AVIS..........................................................................................55
SCRUTIN............................................................................................................55
RAPPORT présenté au nom de la section des
économies régionales et de l’aménagement du territoire
par M. André Marcon, rapporteur.............................II - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
LES PÔLES DE COMPÉTITIVITÉ DE 2005 À 2008....................................9
FICHE N° 1 : TYPOLOGIE DES PÔLES................................................11
A - LA STRUCTURATION DES PÔLES ..............................................11
1. Des pôles qui se répartissent en trois catégories.............................11
2. ... et qui couvrent à la fois des secteurs traditionnels et de haute
technologie.....................................................................................12
B - LA DIMENSION TERRITORIALE DES PÔLES............................13
1. Des pôles de compétitivité qui s’étendent sur l’ensemble des
territoires...13
2. ... avec une forte concentration sur 3 régions .................................13
FICHE N° 2 : LES ENTREPRISES CONCERNÉES ..............................15
A - DES GRANDES ENTREPRISES DANS LES PÔLES ....................15
1. Le rôle structurant des grandes entreprises dans les pôles..............15
2. La relation des grandes entreprises aux PME modèle le profil du
pôle ................................................................................................16
B - UNE PART DES PME QUI RESTE LIMITÉE DANS LES
PÔLES DE COMPÉTITIVITÉ ..........................................................16
1. Un poids important des PME dans les pôles, mais qui doit être
relativisé.........................................................................................16
2. Des PME qui recouvrent des réalités différentes............................17
3. Une prise en compte insuffisante des problématiques spécifiques
aux PME ........................................................................................19
C - DES INITIATIVES PONCTUELLES QUI GAGNERAIENT À
ÊTRE GÉNÉRALISÉES....................................................................19
1. Au plan institutionnel .....................................................................20
2. Au plan opérationnel ......................................................................20 V
FICHE N° 3 : LA RECHERCHE DÉVELOPPEMENT
ARTICULÉE AVEC LES ENTREPRISES ......................................23
A - DES INÉGALITÉS TERRITORIALES QUE N’ATTÉNUENT
PAS LES PÔLES ...............................................................................23
1. Un potentiel de recherche inégalement réparti ...............................23
2. Une concentration confortée par les pôles de compétitivité ...........23
B - LES PÔLES FACE À L’INNOVATION INDUSTRIELLE .............25
1. Une faiblesse de l’innovation industrielle... ...................................25
2. ... à laquelle les pôles devraient pouvoir remédier..........................25
3. ... à condition de renforcer les synergies ........................................26
C - DES PISTES VARIÉES ....................................................................26
FICHE N° 4 : LA GOUVERNANCE.........................................................29
A - UNE ORGANISATION INSTITUTIONNELLE QUI
RASSEMBLE LE MONDE ECONOMIQUE ET LE MONDE DE
LA RECHERCHE..............................................................................29
1. Une gouvernance qui réunit les principaux acteurs du pôle ...........29
2. Une stratégie des pôles qui se concentre sur les projets R&D,
mais qui peut également s’orienter vers un soutien de la filière
auquel le pôle est adossé................................................................31
B - L’ANIMATION.................................................................................32
1. L’animation, une fonction qui couvre un large champ d’activités .32
2. L’animation, une fonction indispensable pour accompagner les
PME, mais qui demeure insuffisamment prise en compte au
regard des besoins..........................................................................32
C - UN NOUVEAU MODE DE GOUVERNANCE DES PÔLES ?.......34
1. Clarifier le rôle et les missions des pôles........................................34
2. Dédier un budget au financement de l’animation des pôles ...........35
3. S’inscrire dans une démarche prospective...................