Le bilan du plan de développement de l'agriculture biologique 2008-2012

 
 
Conseil général de  Inspection générale  Conseil général de l’environnement 
l’alimentation, de l’agriculture  des finances  et du développement durable 
et des espaces ruraux     
     
N° 12112  N° 2012‐M‐084‐01  N° 008522‐01 
 
 
 
 
RAPPORT 
 
 
 
 
 
 
SUR LE BILAN DU PLAN DE DÉVELOPPEMENT 
DE L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE 
2008­2012 
 
 
 
 
 
 
Établi par 
 
 
 
MARIE­LAURENCE MADIGNIER  BRUNO PARENT  PHILIPPE QUEVREMONT 
Ingénieure générale des ponts,  Inspecteur général  Ingénieur général des ponts, 
des eaux et des forêts  des finances  des eaux et des forêts 
 
 
 
 
 
 
 
 
­ FÉVRIER 2013 ­ 
   
SOMMAIRE 
INTRODUCTION...........................................................................................................................................1
1. LE PAYSAGE GÉNÉRAL......................................................................................................................2
1.1. La croissance de la consommation de produits biologiques est un phénomène 
récent dans nos sociétés occidentales..............................................................................................2
1.2. C’est dans l’Union européenne que la part de la surface agricole utile (SAU) en 
agriculture biologique est la plus élevée..........................2
1.3. L’agriculture biologique en France est issue d’initiatives privées........................................3
1.4. De grands débats traversent l’agriculture biologique et son environnement.................4
2. LA CRÉDIBILITÉ DU BIO ; PRODUITS ET MARCHÉS...............................................................6
2.1. La certification est la pierre angulaire de la confiance des consommateurs....................6
2.1.1. Des prestations payantes d’organismes privés....................................................................6
2.1.2. La nature et la qualité des contrôles........................................................................................7
2.1.3. Un créneau de marché convoité..................................................................................................8
2.2. La production française est inégalement développée ...............................................................9
2.2.1. Selon les territoires...........................................................................................................................9
2.2.2. Selon les produits............................................................................................................................10
2.3. Le commerce international est source de préoccupations ................................................... 12
2.3.1. La situation contrastée de l’import­export.........................................................................12
2.3.2. D’éventuelles distorsions de concurrence intra européennes ?.................................12
2.3.3. Un régime d’importation spécifique pour les pays tiers.....13
2.3.4. Cependant, des inquiétudes s’expriment sur la qualité des importations............13
2.4. Les coopératives agricoles tiennent une place importante entre les producteurs 
et les commerçants................................................................................................................................ 14
2.5. La commercialisation se fait surtout en grandes surfaces et dans des réseaux 
dédiés ........................................................................................... 14
2.5.1. Les magasins spécialisés, en réseau, occupent une place historiquement 
importante.........................................................................................................................................14
2.5.2. La part des grandes surfaces généralistes est souvent sous estimée......................15
2.5.3. La vente directe caractérise beaucoup d’exploitations biologiques mais ne 
représente qu’une fraction modeste du total.....................................................................16
3. LE PLAN 2008­2012 : « AGRICULTURE BIOLOGIQUE : HORIZON 2012 »......................17
3.1. Le plan 2008‐2012 n’est pas le premier plan en faveur de l’agriculture 
biologique.................................................................................................................................................. 17
3.2. Le plan 2008‐2012 est à la fois préalable au Grenelle et constitue l’une de ses 
déclinaisons............................................................................... 17
3.3. Ses objectifs généraux sont multiples et parfois implicites.................................................. 18
3.4. Le plan comporte cinq axes et deux objectifs quantitatifs précis ...................................... 19
3.5. La mise en œuvre du plan s’appuie sur l’Agence bio mais aussi sur une 
multitude d’acteurs ............................................................................................................................... 19
Le formalisme du plan et sa gouvernance ont été plutôt souples...................................... 20 3.6.
3.6.1. Le plan n’est pas synthétisé par un document formel de référence........................21
3.6.2. Le suivi de l’avancement du plan a été empirique..........................................................21
  
3.7. Le coût du soutien à l’agriculture biologique résulte d’une impressionnante 
mosaïque cloisonnée ............................................................................................................................ 23
4. LES CINQ AXES, LEURS RÉSULTATS, LES INTERROGATIONS............................................24
4.1. Faciliter la conversion et la pérennité des exploitations biologiques.............................. 24
4.1.1. Les instruments................................................................................................................................25
4.1.2. Les résultats et interrogations.................................................................................................27
4.1.3. Suggestions....................29
4.2. La structuration des filières............................................................................................................... 31
4.2.1. Les instruments............31
4.2.2. Le contexte et les interrogations.............................................................................................34
4.2.3. Suggestions....................37
4.3. La consommation de produits biologiques ................................................................................. 39
4.3.1. Un objectif très volontariste fixé