L'agriculture biologique en France : vers la reconquête d'une première place européenne

Rapport au Premier Ministre
Jean-Pierre RAFFARIN
L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE EN FRANCE :
VERS LA RECONQUETE
D’UNE PREMIERE PLACE EUROPEENNE
Martial SADDIER
Député de Haute Savoie
Juin 2003 Sommaire Sommaire
SYNTHESE DU RAPPORT …………………………………………………………………………. 5
MESURES PHARES………………………………………………………………………………….. 8
INTRODUCTION ……………………………………………………………………. ……………… 10
CHAPITRE 1 - ETAT DES LIEUX DE L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE AU TERME DU
PLAN PLURIANNUEL DE DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE ........ 12
SECTION I. SURFACE AGRICOLE UTILISÉE EN AGRICULTURE BIOLOGIQUE.............................................. 12
A - Situation mondiale...................................................................................... 12
B - Situation dans l’Union Européenne............................ 17
11 -- Membres de l’Union Européenne........................................... 17
2 - Futurs Etats membres de l'Union Européenne........................................................ 18
3 - Autres Etats européens............................................................................................ 19
C - Situation en France métropolitaine 20
D - Situation outre mer..................... 24
1 - Etat des lieux de l’agriculture biologique............................................................... 25
1.1 - Guadeloupe.................................................................................................... 25
1.2 - Martinique..... 26
1.3 - Réunion.......................................... 26
1.4 - Mayotte 27
1.5 - Polynésie française......................................................................................................................... 27
2 - Problèmes spécifiques rencontrés par l’agriculture biologique outre-mer.............. 28
3 - Des perspectives intéressantes pour l’agriculture biologique Outre Mer................ 30
SECTION II. LES AIDES À L’AGRICULTURE BIOLOGIQUE......................................... 32
A - Aides en France ......................................................................................................................... 32
11 -- Le montant unitaire de l'aide à la conversion à l’agriculture biologique................. 32
2 - Les dépenses de l'Etat pour la CAB........ 342 -
B - Comparaison avec les membres de l’Union Européenne........................... 35
C - Liste des principaux textes réglementaires relatifs aux aides à l’agriculture biologique en
France et mise en œuvre des CAD. .................................................................................................. 37
SECTION III. L’ENSEIGNEMENT ET LA FORMATION EN AGRICULTURE BIOLOGIQUE................................ 42
A - Les formations professionnelles initiales.................................................................................... 42
B - Actions de formation et de développement pour les professionnels installés ou en conversion et
pour les techniciens chargés de l’animation et de l’encadrement. 44
C - L’enseignement supérieur. ......................................................................................................... 44
SECTION IV. LA RECHERCHE EN AGRICULTURE BIOLOGIQUE. 45
A - Situation française...................... 45
B - Situation de la recherche et de l'enseignement supérieur en Europe......... 48
CHAPITRE 2 - DIFFICULTES ECONOMIQUES ET TECHNIQUES RENCONTREES PAR LA
FILIERE AGROBIOLOGIQUE............................................................................................................ 49
SSEECCTTIIOONN II.. DIFFICULTÉS ÉCONOMIQUES ET TECHNIQUES RENCONTRÉES PAR LA FILIÈRE
AGROBIOLOGIQUE VIS À VIS DES NOUVEAUX ACTEURS ÉCONOMIQUES.................. 49
A - Agroalimentaire et transformateurs ........................................................................................... 49
1 - Constat : la transformation des produits biologiques : point faible de la filière ...................................... 50
2 - Difficultés posées par la transformation aux produits biologiques......................... 50
2.1 - Difficultés techniques..................................................................................................................... 50
2.2 - Difficultés économiques................. 51
2.3 - Difficultés réglementaires............... 52
Rapport au Premier Ministre sur l’agriculture biologique – Martial SADDIER – juin 2003 23 - Propositions de la mission : comment dynamiser le secteur aval biologique indispensable au
développement de la filière ? ....................................................................................................................... 53
B - Restauration collective : exemple des restaurants scolaires...................... 57
1 - « Manger bio » : naissance du concept................................... 57
2 - Les difficultés rencontrées dans la mise en place de repas biologiques.................. 58
2.1 - La problématique de l’approvisionnement ..................................................................................... 58
2.2 - La problématique des coûts ............................................ 59
3 - Orientations proposées : une initiative louable, qui ne doit pas constituer l’action centrale ................... 59
C - Distribution ................................................................................................ 60
11 -- Constat : Plusieurs modes de distribution ............................................................... 60
1.1 - Les circuits courts de distribution................................... 60
1.2 - Les magasins spécialisés................................................. 61
1.3 - La grande distribution..................................................................................... 62
2 - Caractéristiques de la vente de produits biologiques pour la grande distribution ................................... 63
3 - Propositions de la mission : vers de nouveaux rapports producteurs- grands distributeurs et pour la
promotion d’un nouveau mode de distribution............................................................ 64
D - Problématique du prix du produit biologique............................................ 66
11 -- Constat et analyse du niveau de prix élevé du produit biologique.......................... 67
22 -- Propositions de solutions aux surcoûts des produits biologiques............................ 68
3 - Tendre vers un juste prix du produit biologique..................................................... 69
SECTION II. DIFFICULTÉS ÉCONOMIQUES ET TECHNIQUES RENCONTRÉES PAR LA FILIÈRE
AGROBIOLOGIQUE AU REGARD DE SA PROPRE ORGANISATION ............................................................... 70
A - Développement et aide technique ................................ 70
1 - Constat.................................................................................... 70
2 - Acteurs de l’aide technique apportée aux agriculteurs biologiques........................ 72
2.1 - Le rôle de l’ITAB ........................................................................................... 72
2.2 - Les Chambres d’Agriculture........................................................................................................... 73
2.3 - La FNAB........ 74
2.4 - Les CIVAM.................................... 74
2.5 - L’ANDA......... 75
3 - Les dysfonctionnements......................................................................................... 75
3.1 - Les propositions de la mission........................................ 76
B - Analyse des différentes filières de l’agriculture biologique....................... 78
11 -- Les productions végétales................................ 78
1.1 - La vigne.......................................................................... 79
1.2 - L’arboriculture fruitière et le maraîchage....................................................... 80
1.3 - Les grandes cultures 80
1.4 - Les semences et les plants biologiques........................................................... 81
1.5 - Les plantes parfumées aromatiques et médicinales......................................................................... 82
2 - Les productions animales et l’agriculture biologique............. 83
2.1 - L’aviculture et l’élevage des porcs. 83
2.2 - La viande bovine .....................................................................................................................