Développer une influence normative internationale stratégique pour la France

DÉVELOPPER
UNE INFLUENCE NORMATIVE
INTERNATIONALE STRATÉGIQUE
POUR LA FRANCE
RAPPORT DE CLAUDE REVEL
REMIS À NICOLE BRICQ
MINISTRE DU COMMERCE EXTÉRIEUR
BERCY, JEUDI 31 JANVIER 2013
MINISTÈRE DU COMMERCE EXTÉRIEUR
139, RUE DE BERCY
75572 PARIS CEDEX 12





DEVELOPPER UNE INFLUENCE NORMATIVE
INTERNATIONALE STRATEGIQUE
POUR LA FRANCE



Claude REVEL


Mission réalisée pour Madame Nicole BRICQ,
ministre du Commerce extérieur

selon lettre de mission du 19 septembre 2012,
avec la participation de Marie-Christine ARMAIGNAC,
Contrôleur général au Contrôle général économique et financier



Rapport remis le 28 décembre 2012
3 



TABLE DES MATIERES
Table des matières ..................................................................................................................................... 3 
Résumé exécutif du rapport ....................................................................................................................... 7 
Avant-propos : Agir sur le « terrain de jeu » international ...................................................................... 11 
Présentation du rapport ............................................................................................................................ 12 
I. Le théâtre d’opérations ......................... 13 
I.1. Prendre la dimension du défi ............................................................................................................. 13 
1.  Considérer toutes les normes et règles ........................................................................................ 13 
2.  Prendre acte et tirer parti de la tendance vers la délégation de la règle au privé ......................... 13 
3.  Replacer la régulation internationale dans des stratégies globales de compétitivité ................... 14 
I.2. En direct du terrain ............................................................................................................................ 15 
4.  Verbatim - Ce que les professionnels en disent ........................................................................... 15 
5.  Quelques succès de toutes échelles, sur lesquels il faut capitaliser ............................................. 16 
6.  Des échecs ................................................................................................................................... 18 
1.3. Un labyrinthe normatif international où le fil d’Ariane est l’intelligence stratégique ...................... 19 
7.  Le paysage normatif international, un jardin à l’anglaise… ........................................................ 19 
8.  … où se jouent via la norme/règle des jeux économiques et politiques cruciaux… ................... 21 
9.  ... et où les alliances sont ouvertes ............................................................................................... 22 
II. Mettre en place des stratégies dans les lieux créateurs de normes internationales ................................. 25 
II.1. Soutenir la normalisation institutionnelle ........................................................................................ 25 
10.  Veiller sur le système .............................................................................................................. 25 
11.  Côté français, travailler l’alerte et le lien avec les entreprises ................................................ 25 
12.  Que faire de mieux ? ................................................................................................................ 27 
II.2. Se doter d’une stratégie et d’un discours sur la normalisation elle-même ....................................... 28 
13.  Bâtir et diffuser un discours sur la vision normalisatrice européenne ..................................... 28 
14.  Décloisonner la normalisation et utiliser stratégiquement l’ISO, forum mondial ................... 29 
II.3. Optimiser le nouveau système européen de normalisation .............................................................. 30 
15.  À nouveau système, stratégies renouvelées ............................................................................. 30 
16.  Travailler en amont en UE....................................................................................................... 31 
II.4. Réinvestir les institutions internationales créatrices de normes ....................................................... 32 
17.  La Banque mondiale, une grande puissance ............................................................................ 32 
  Valoriser nos compétences en matière de climat et de ville durable ........................................... 34 
18.  L’OCDE et ses recommandations pour le monde ................................................................... 35 
19.  La CNUDCI et ses règles types ............................................................................................... 36 

Claude Revel - Décembre 2012
Développer une influence normative stratégique internationale pour la France 4 

20.  Les normes essentielles de la Commission du Codex Alimentarius ....................................... 37 
21.  Plus en amont, la FAO ............................................................................................................. 38 
22.  Soutenir le BIT, complémentaire aux accords commerciaux et aux marchés ......................... 38 
23.  Prendre l’initiative dans les débats majeurs de l’OMC ........................................................... 39 
24.  Participer à l’élaboration de règles types privées reconnues, comme à l’ICC ou dans les
grandes fédérations internationales ..................................................................................................... 41 
II.5. Se positionner sur le contrôle de la norme ....................................................................................... 42 
25.  La certification : un rôle essentiel de contrôle et parfois de cocréation de normes ................. 42 
26.  Utiliser aussi les classements ................................................................................................... 43 
II.6. Positionner l’État sur l’amont .......................................................................................................... 44 
27.  L’amont est crucial .................................................................................................................. 44 
28.  Via l’assistance ou coopération technique ............................................................................... 44 
29.  Via l’aide au développement ................................................................................................... 47 
30.  En innovant : stratégies intégrées et conseil de longue durée ................................................. 47 
31.  Via nos services dans les États et nos réseaux d’amis ............................................................. 48 
32.  Avec le secteur privé français .................................................................................................. 49 
II.7. Être globalement plus prÉsent dans les lieux de fabrication de la « prénorme » ............................. 50 
III. Peser sur les normes des marchés futurs ............................................................................................... 51 
III.1. des priorités ? Quelles priorités ? ................................................................................................... 51 
33.  Comment déterminer les priorités ? ......................................................................................... 51 
III.2. Des enjeux agricoles et agroalimentaires foisonnants et d’importance majeure ............................ 52 
34.  D’énormes enjeux internationaux pour les marchés, les entreprises et les politiques publiques
52 
35.  Des défis normatifs pour l’État et les professions ................................................................... 53 
36.  Gérer les normes privées ......................................................................................................... 54 
37.  Préparer les prochains sujets stratégiques ...........................................................