Pour un "new deal" numérique
60
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Français
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2015
Le téléchargement nécessite un accès à la bibliothèque YouScribe Tout savoir sur nos offres
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Pour un « New Deal » numérique Gilles BABINET Avec la participation de Frédéric CRÉPLET É T U D EF É V R I E R 2 0 1 3 L’Institut Montaigne est un laboratoire d’idées -think tank- créé fin 2000 par Claude Bébéar et dirigé par Laurent Bigorgne. Il est dépourvu de toute attache partisane et ses financements, exclusivement privés, sont très diversifiés, aucune contribution n’excédant 2 % de son budget annuel. En toute indépendance, il réunit des chefs d’entreprise, des hauts fonctionnaires, des universitaires et des représentants de la société civile issus des horizons et des expériences les plus variés. Il concentre ses travaux sur trois axes de recherche : Cohésion sociale : École primaire, enseignement supérieur, emploi des jeunes et des seniors, modernisation du dialogue social, diversité et égalité des chances, logement. Modernisation de l’action publique : Réforme des retraites, justice, santé, protection sociale. Compétitivité : Fiscalité, création d’entreprise, énergie, pays émergents, financement des entreprises, propriété intellectuelle, transports. Grâce à ses experts associés (chercheurs, praticiens) et à ses groupes de travail, l’Institut Montaigne élabore des propositions concrètes de long terme sur les grands enjeux auxquels nos sociétés sont confrontées. Il contribue ainsi aux évolutions de la conscience sociale. Ses recommandations résultent d’une méthode d’analyse et de recherche rigoureuse et critique.
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Pour un « New Deal » numérique Gilles BABINET Avec la participation de Frédéric CRÉPLET
É T U D EF É V R I E R 2 0 1 3
L’Institut Montaigne est un laboratoire d’idées -think tank- créé fin 2000 par Claude Bébéar et dirigé par Laurent Bigorgne. Il est dépourvu de toute attache partisane et ses financements, exclusivement privés, sont très diversifiés, aucune contribution n’excédant 2 % de son budget annuel. En toute indépendance, il réunit des chefs d’entreprise, des hauts fonctionnaires, des universitaires et des représentants de la société civile issus des horizons et des expériences les plus variés. Il concentre ses travaux sur trois axes de recherche :
Cohésion sociale : École primaire, enseignement supérieur, emploi des jeunes et des seniors, modernisation du dialogue social, diversité et égalité des chances, logement.
Modernisation de l’action publique : Réforme des retraites, justice, santé, protection sociale.
Compétitivité : Fiscalité, création d’entreprise, énergie, pays émergents, financement des entreprises, propriété intellectuelle, transports.
Grâce à ses experts associés (chercheurs, praticiens) et à ses groupes de travail, l’Institut Montaigne élabore des propositions concrètes de long terme sur les grands enjeux auxquels nos sociétés sont confrontées. Il contribue ainsi aux évolutions de la conscience sociale. Ses recommandations résultent d’une méthode d’analyse et de recherche rigoureuse et critique. Elles sont ensuite promues activement auprès des décideurs publics.
À travers ses publications et ses conférences, l’Institut Montaigne souhaite jouer pleinement son rôle d’acteur du débat démocratique.
L’Institut Montaigne s’assure de la validité scientifique et de la qualité éditoriale des travaux qu’il publie, mais les opinions et les jugements qui y sont formulés sont exclusivement ceux de leurs auteurs. Ils ne sauraient être imputés ni à l’Institut, ni,a fortiori, à ses organes directeurs.
Il n’est désir plus naturel que le désir de connaissance
L’AuteuR
GillésBabinéŝ û û áŝ áî û ûîQû ï á ûŝŝ ŝîŝ áŝ ŝ áîŝ áûŝŝî îŝ Qû ŝî Āŝû î Èŝáá ïûŝî á ûŝîQû î ûŝîá ŝîá áî X4 á áî ï ŝ á áîûŝ ŝî Xûî á ŝî Çááî áŝ Qûî ûî û ákî áŝá û áî
îŝ áî á î ŝî û Çŝî áîá û ûîQû áî áî ï á îîá Çáî á û î îîŝ û á ŝ È ïáî î ûîQû ûî î î ŝ á á áûŝ á Çîŝŝî û û ŝ ûX îŝ áû ûîQû
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îŝ áî àvéçlàpàîçîpàîôdéFdîçCplé
U È ï È
Réérçiééns
3.1. : UÈ ôûÈllÈ àMbîîô pôû l’ûçàîô .............................33
1.2. : LÈ « ôû ’îÈŝîŝŝÈMÈ » ÈÈ lÈ fiàçÈMÈ È pôxîMî È lÈ çàpîàlîŝQûÈ ........................................13
2.2. : LÈŝ fÈîŝ á là àŝfôMàîô È là ŝphèÈ pûblîQûÈ ........... 25
chapiréII:Lénûriqûéaûsérviçéél’açiônpûbliqûé
........................... 23
................................................................................. 47
chapiréI:Lénûriqûé,façéûréçrôissançéééçôpiivi
U pôÈîÈl Èl Màîŝ îŝûffiŝàMMÈ Èxplôî....................11
SommAIRe
3.2. : FàîÈ È là filîèÈ È là ŝà È È là pÈàçÈ ûÈ pîôî pôû lÈ ûMîQûÈ ........................................ 41
............ 11
Inrôûçiôn:Répénsérlasôçiél’çônôiégrâçéaûnûriqûé
Avanprôpôs ......................................................................................... 5
........... 7
2.1. : LÈ pôÈîÈl È àŝfôMàîô û ûMîQûÈ pôû l’àMîîŝàîô........................................................23
1.3. : UÈ pôlîîQûÈ ÈçlûŝéŝîŝûffiŝàÈ.................................17
chapiréIII:L ’ûçaiônélasan:éûxôainés’éxçéllénçé priôriairéspôûrl’açiônpûbliqûé .......................................... 33
AVANtPRoPoS
NéélîéKôéŝ,vîçépŝîdéédélàCôîŝŝîôéûôpééçàgédélà ŝàgîéûîqûé.
L’EûôpÈ àÈŝÈ àçûÈllÈMÈ ûÈ çîŝÈ çôôMîQûÈ ’ûÈ îôlÈçÈ ŝàŝ pàÈîllÈ È îl Èŝ ôMàl QûÈ È ôMbÈûx EûôpÈŝ çàîgÈ pôû l’àÈî È àŝpîÈ á Èŝ jôûŝ MÈîllÈûŝ.
E çÈ Qûî MÈ çôçÈÈ, jÈ ÈŝÈ çôfiàÈ pôû lÈ fûû È l’EûôpÈ.
J’àî là çôîçîô Qû’á l’çhÈllÈ û MôÈ, ôÈ çôîÈ ÈMÈûÈ û ŝÈôî ûîQûÈ È àlÈŝ àîŝ àûx çôMpÈçÈŝ hàûÈMÈ QûàlîfiÈŝ. Pà àîllÈûŝ, l’ààçÈ È lÈŝ fiŝ È là SàgîÈ ûMîQûÈ pôû l’EûôpÈ îîîÈ È 2010 MÈ çôûîŝÈ á pôŝÈ û MÈŝŝàgÈ á là fôîŝ ôpîMîŝÈ È MôbîlîŝàÈû.
U MÈŝŝàgÈ ôpîMîŝÈ çà jÈ çôîŝ Qû’ûÈ ŝîÈ È ôûÈàûx ŝÈîçÈŝ Èûŝ pôŝŝîblÈŝ pà lÈŝ ŝÈàûx èŝ hàû bî, lÈçlôûdçôpûîg (l’îfôMàîQûÈ È ûàgÈŝ), l’IÈÈ Èŝ ôbjÈŝ, lÈbîgdààôû là çôÈgÈçÈ Èŝ Mîàŝ pôûô bôôŝÈ là çôîŝŝàçÈ, là çàîî È l’ÈMplôî. Là plûpà Èŝ îôàîôŝ ÈpôŝÈ àûjôû’hûî ŝû ûÈ Èxplôîàîô Èŝ ôûÈllÈŝ ÈçhôlôgîÈŝ. Nôûŝ àôŝ È Màî lÈŝ ôûîlŝ pôû ÈlàçÈ là çôîŝŝàçÈ È àŝfôMÈ ôŝ çôôMîÈŝ pôû lÈŝ ÈÈ plûŝ îôàÈŝ È çôMpîîÈŝ. Il ôûŝ ŝûffi È ôÈ lÈû çhàçÈ á ôŝ ÈÈpÈÈûŝ È á ôÈ jÈûÈŝŝÈ, Qûî à à ’àôûŝ È È çàîî È Qûî MîÈ È çôîÈ È l’àÈî.
U MÈŝŝàgÈ MôbîlîŝàÈû àûŝŝî çà ôûŝ àôŝ bÈŝôî È ààîllÈ ÈŝÈMblÈ, ŝÈçÈûŝ pûblîç È pî, pôû MÈÈ È plàçÈ û çôŝŝèMÈ fàôàblÈ á l’îôàîô È á l’Èŝpî ’ÈÈpÈÈ. Nôûŝ Èôŝ MÈÈ È plàçÈ Èŝ èglÈŝ çôMMûÈŝ, ŝŝèMÈŝ È ŝààŝ çôMpàîblÈŝ È îÈôpàblÈŝ pôû l’ÈŝÈMblÈ û ÈîôîÈ ÈûôpÈ.
Là FàçÈ, hîŝôîQûÈMÈ bÈçÈàû È à ’îÈîôŝ, ôûÈ àûjôû’hûî àŝ lÈŝ ÈçhôlôgîÈŝ ûMîQûÈŝ l’ôppôûî ’û ôûÈàû pà. Là çàîî, là Qûàlî È l’ÈŝÈîgÈMÈ, là MôÈî Èŝ îfàŝûçûÈŝ çôMpÈ pàMî lÈŝ àôûŝ Qûî pÈûÈ lûî pÈMÈÈ È ŝÈ pôŝîîôÈ pàMî lÈŝ lÈàÈŝ Èŝ ÈçhôlôgîÈŝ ûMîQûÈŝ.
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P O U R U N « N E w d E a L » N U m É R I q U E
JÈ ŝûîŝ MôîMêMÈ hÈûÈûŝÈ È çôŝàÈ QûÈ lÈ bà pûblîç ŝû çÈ hèMÈ à gàg È îgûÈû È È îàçî àû çôûŝ Èŝ ÈîÈŝ Môîŝ, çà lÈŝ ÈçhôlôgîÈŝ ûMîQûÈŝ ŝô ûÈ pîÈÈ àgûlàîÈ È l’îôàîô. E ŝàŝ îôàîô, îl ŝÈà îffiçîlÈ È ÈçôûÈ ûÈ àMîQûÈ çôôMîQûÈ ÈûÈûŝÈ È çôMpîîÈ È EûôpÈ. L’îôàîô Èŝ là çl È là çôîŝŝàçÈ.
màîŝ ç’Èŝ àûŝŝî ûÈ Èŝ çlŝ È là pôûŝûîÈ È l’îgàîô ÈûôpÈÈ. Çà l’EûôpÈ, ç’Èŝ àûŝŝî û ÈŝÈMblÈ È MôçàîÈŝ àblîÈŝ, ôù çhàQûÈ çôMpôŝàÈ È là ŝôçî çîîlÈ pÈû ŝ’ÈxpîMÈ lîbÈMÈ. E jÈ ŝûîŝ çôàîçûÈ QûÈ là ŝôçî çîîlÈ Èŝ àppÈlÈ á jôûÈ û ÔlÈ È plûŝ È plûŝ ÈŝŝÈîÈl pôû lÈ fûû È là çôŝûçîô ÈûôpÈÈ È pôû là çôhŝîô Èŝ pÈûplÈŝ.
À çÈ gà, l’IÈÈ Èŝ û ôûîl ÈxàôîàîÈ È ôlûîôàîÈ. L’IÈÈ pÈMÈ ÈÈ àûÈŝ È ÈpÈŝÈ lÈ fôçîôÈMÈ È ôÈ ŝôçî ; pôû là ÈÈ plûŝ ŝôlîàîÈ, pôû pààgÈ plûŝ làgÈMÈ là çôàîŝŝàçÈ ; pôû pÈMÈÈ ÈçôÈ plûŝ làgÈMÈ lÈ bà ’îÈŝ ; È ôû ŝîMplÈMÈ, pôû àMîŝÈ lÈŝ pîçîpÈŝ hûMàîŝÈŝ Qûî ŝô lÈŝ fôÈMÈŝ È l’EûôpÈ. L’ôbjÈçîf Èŝ QûÈ çhàQûÈ EûôpÈ àôpÈ lÈ ûMîQûÈ È ûîlîŝÈ IÈÈ.
Ç’Èŝ ôç fôŝ È çÈŝ çôîçîôŝ QûÈ ôûŝ àôŝ îîî lÈ pôgàMMÈ Èŝ « dîgîàl ÇhàMpîôŝ » (lÈŝ « çhàMpîôŝ ûMîQûÈŝ »), ô l’ûÈ Èŝ Mîŝŝîôŝ çôŝîŝÈ á ÈçôûàgÈ l’MÈgÈçÈ ’îîîàîÈŝ ûMîQûÈŝ pà È pôû là ŝôçî çîîlÈ.
ÇÈlà pàŝŝÈ, pà ÈxÈMplÈ, pà là pôMôîô ’û ûŝàgÈ ôblÈ È ûîlÈ ’IÈÈ pà ôûŝ È pôû ôûŝ. JÈ pÈŝÈ îçî àûx îîîàîÈŝ Qûî pÈMÈÈ È MôçàîŝÈ l’ûçàîô, È fàçîlîÈ là pàîçîpàîô MôçàîQûÈ, È lûÈ çôÈ l’Èxçlûŝîô ŝôçîàlÈ ôû phŝîQûÈ.
Il Èŝ ÈMpŝ È ôûŝ ŝÈî ôûŝ çôçÈŝ È ’ÈçôûàgÈ çÈ pÈ ’îîîàîÈŝ á àÈŝ l’EûôpÈ pôû fàîÈ È ŝôÈ QûÈ lÈŝ MÈîllÈûÈŝ ’ÈÈ ÈllÈŝ ÈîÈÈ ŝôûçÈŝ ’îŝpîàîô È pûîŝŝÈ êÈ àŝfôMÈŝ È ŝààŝ ÈûôpÈŝ.
Ç’Èŝ àŝ çÈ çàÈ QûÈ jÈ ŝàlûÈ lÈŝ ÈçôMMààîôŝ È çÈ àppô Qûî çôîbûÈ pôŝîîÈMÈ á l’MÈgÈçÈ ’ûÈ ŝôçî È là çôàîŝŝàçÈ, îîŝpÈŝàblÈ àû È bô ÈlôppÈMÈ fûû È ôÈ ŝôçî È È l’EûôpÈ û XXI ŝîèçlÈ.
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INtRoductIoN
REPENSER La SOÇIÉTÉ ET L’ÉÇONOmIE GRâÇE aU NUmÉRIqUE
Là filîèÈ IÈÈ à ç 700 000 ÈMplôîŝ Èŝ àŝ ôÈ pàŝ È l’ÈŝpàçÈ È 15 àŝ ; È 2009, ŝà àlÈû àjôûÈ à ÈpŝÈ 3,2 % û PIB ŝôî 60 Mîllîàŝ 1 2 ’Èûôŝ . Pôûà, jûŝQû’á pÈû, l’çôôMîÈ ûMîQûÈ àŝ ŝô ÈŝÈMblÈ ’ààî fàî l’ôbjÈ ’àûçûÈ çôŝîàîô pàîçûlîèÈ È là pà Èŝ çîÈûŝ pûblîçŝ È ’àî QûÈ àÈMÈ ôQûÈ.
FôMîàblÈ ôûîl È çôMMûîçàîô È ’çhàgÈŝ, lÈ ûMîQûÈ îûî ûÈ ôlûîô àŝ l’ÈŝÈMblÈ û ŝŝèMÈ È pôûçîô Èŝ pàŝ Èlôppŝ çôMMÈ È çÈûx û Sû, àŝ lÈŝQûÈlŝ îl MôîfiÈ jûŝQû’àûx àçîîŝ àgîçôlÈŝ : àîŝî àû Bûkîà Fàŝô, l’ûîlîŝàîô Èŝ ÈçhôlôgîÈŝ È l’îfôMàîô È È là çôMMûîçàîô (TIÇ) çôMMÈ lÈŝ lçÈÈŝ, lÈŝ lphôÈŝ MôbîlÈŝ, IÈÈ È lÈŝ ŝÈàûx 3 VSaT pôû îffûŝÈ Èŝ îfôMàîôŝ ÈlàîÈŝ àû çhôîx Èŝ ÈŝpèçÈŝ plàÈŝ, àûx ÈçhîQûÈŝ È pôûçîô àgîçôlÈ È á l’ûŝàgÈ ûàblÈ Èŝ ÈŝŝôûçÈŝ àûÈllÈŝ 4 à pÈMîŝ ’àûgMÈÈ lÈŝ ÈÈMÈŝ àgîçôlÈŝ È fàô ŝpÈçàçûlàîÈ . À l’àûÈ bôû û ŝpÈçÈ, lÈŝ ôlûîôŝ û ûMîQûÈ àççlèÈ lÈ ÈlôppÈMÈ Èŝ ÈçhîQûÈŝ lÈŝ plûŝ pôîûÈŝ : l’ààlŝÈ È Mîllîôŝ ’adN È Èŝ ŝçàÈŝ 5 Mîçàûx ûîlîŝà lÈbîgdààô pÈMÈÈ È çôMpÈÈ l’ôîgîÈ Èŝ îûŝ, È ÈçÈ Èŝ MàlàîÈŝ gàÈŝ Èŝ àÈŝ àà Qû’ÈllÈŝ È ŝÈ çlàÈ È 6 ’àMlîôÈ lÈû pÈîô .
E Màî 2011, l’Iŝîû môàîgÈ pûblîàî lÈ àppôLédfiûîqûé–Côé éfôçélàçôpîîvîdélàFàçé.ÇÈÈ ûÈ ŝ’îŝçî àŝ là çôîûî È çÈ ààîl È à l’àMbîîô È fôMûlÈ Èŝ pôpôŝîîôŝ çôçèÈŝ pôû fàîÈ È là FàçÈ û àçÈû MàjÈû È là àŝfôMàîô ûMîQûÈ. afi ’îllûŝÈ çÈÈ
1 Là filîèÈ IÈÈ « ÈgôûpÈ lÈŝ àçîîŝ È lçôMMûîçàîôvîàIP, lÈŝ àçîîŝ îfôMàîQûÈŝ (MàîÈl È lôgîçîÈl) lîÈŝ á IÈÈ, È lÈŝ àçîîŝ çôôMîQûÈŝ àà lÈ wÈb pôû ŝûppô, ÈllÈŝ QûÈ lÈ ÈçôMMÈçÈ ôû là pûblîçî È lîgÈ pà ÈxÈMplÈ ». mçKîŝÈ,Ipàçd’Iééŝûl’çôôîéfàÇàîŝéCôéIééàŝfôéôépàyŝ,Màŝ 2011. 2 L’çôôMîÈ ûMîQûÈ ŝîgÈ l’ÈŝÈMblÈ Èŝ ŝÈçÈûŝ ’àçîî È l’çôôMîÈ fààîŝÈ àà Èçôûŝ àûx ÈçhôlôgîÈŝ È l’îfôMàîô È È là çôMMûîçàîô. 3 VSaT («véyŝàllàpéûééîàl») ŝîgÈ ûÈ ÈçhîQûÈ È çôMMûîçàîô pà ŝàÈllîÈ Qûî ûîlîŝÈ Èŝ àÈÈŝ pààbôlîQûÈŝ È pÈîÈ àîllÈ pôû ÈlîÈ û ŝîÈ á Èŝ ŝÈàûx È çôMMûîçàîô. 4 LÈ pôjÈ « Sîŝŝîlî Vàlà Kôî » à làç È 2003 pà là FEPPaSI (Fàîô Èŝ pôûçÈûŝ àgîçôlÈŝ È là pôîçÈ È Sîŝŝîlî). UÈ ûÈ ’îMpàç çôûîÈ pà l’Iŝîû È l’EîôÈMÈ È È RÈçhÈçhÈŝ àgîçôlÈŝ (INERa) û Bûkîà Fàŝô à Mô QûÈ là pôûçîô àgîçôlÈ MôÈÈ pà hÈçàÈ Èŝ pàŝŝÈ È 0,5 ôÈ È 2003 á 4,5 ôÈŝ È 2007. 5 L’ÈxpÈŝŝîôîbgàdàfàî fÈçÈ àûx ôûîlŝ È àûx pôçûÈŝ Qûî pÈMÈÈ È çÈ, È gÈ È ’îÈpÈ È èŝ gàÈŝ Qûàîŝ È ôÈŝ gÈŝ pà lÈŝ ûîlîŝàÈûŝ Èŝ ôûÈllÈŝ ÈçhôlôgîÈŝ, lÈŝ ôgàîŝàîôŝ È lÈŝ MàçhîÈŝ (pà ÈxÈMplÈ, 118 Mîllîàŝ È çôûîÈlŝ ŝô Èôŝ ôûŝ lÈŝ jôûŝ á àÈŝ lÈ MôÈ). 6 Vôî pà ÈxÈMplÈ lÈŝ ààûx àlîŝŝ á l’UîÈŝî È Sàŝbôûg ŝû l’adN.
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