INFORME COMPLETO SOBRE FRECUENCIAS DE RADIO Y TELEVISIÓN

) ") , ) ) ) ) ) ~iSiÓfl , de • .... liiJitFU'I1Ji J ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) Informe Definitivo ) ) ) ) ) ) ) ) ) ") ) ) ) ) ) 18 de mayo de 2009 Quito, Ecuador ) ) ) ) ) .J J J ) J ) . ) - . \ Amazonas 4545 y Pereiro. Ed¡fido Centro Financiero. Oficina 1010, décimo piso. T~{éionos; 02 29219iB / 02 2260169. WIV ......, ti uditoriafrecuencias. or9. ec ..... ;~r:~ •• ,..,J""r ) ") "") ) ) ) ) Presentación ) La Asamblea Constituyente en la Disposición Transitoria Vigésimocuarta ordenó: "Dentro del plazo máximo de treinta dias a partir de la aprobación de esta Constitución, el Ejecutivo conformará una comisión para realizar una auditoria de las concesiones de las ji-ecuencias de radio y televisión, cuyo informe se entregará en un plazo máximo de ciento ochenta dias ". El señor Presidente de la República, economista Rafael Correa Delgado, en estricto acatamiento de la disposición constitucional, mediante Decreto Ejecutivo N° 1445 de 20 de noviembre del 2008, conformó la Comisión para la Auditoría de las Frecuencias de Radio y Televisión, integrada con cinco miembros nacionales y dos extranjeros, con sus respectivos suplentes. El Presidente de la República estableció como objetivos del trabajo de la Comisión: • • • Determinar la constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando los enfoques legal, financiero, social y comunicacional. La existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso de frecuencias. Las entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas que mantienen participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de comunicación. ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) 1) La Comisión, para el cumplimiento de las tareas encomendadas, inició su trabajo el 15 de diciembre del 2008, y termina sus actividades el 19 del presente mes y año. En esa consideracíón, en estricto cumplimiento del plazo de 180 dias establecido en el texto constitucional, y de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 1445, la Comisión pone a consideración del señor arquitecto Galo Borja Pérez, Ministro de Coordinación de los Sectores Estratégicos y del señor Abogado Antonio García Reyes Presidente del Consejo Nacional de Radio y Televisión, el Informe Definitivo del trabajo cumplido. El señor Ministro de Coordinación de los Sectores Estratégicos, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 1445, se servirá poner en conocimiento de la opinión pública el presente Informe Definitivo. En la ciudad de Quito, a los dieciocho días del mes de mayo del 2009. ) .) ,) ,) U ) ) ) ) La Comisión J ..J V J ) ,) ¡'¡:r.DzOnG~ 4545 y Pereira. EJitieic C~n~ro FinanÓero. ('!!i::ina i01O, decimo pÜo. Tpléf"IJo'S: 022921'7'78! 022260169. ) ) ) " .. ~ r I . . i~ c:vd it~ r;c!fr~rue r:Ór;¡s. C' rg. ec r:"'"nr/nr ) ') ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) Tabla de contenido ) ) ) Antecedentes Confonnación de la Comisión Principios deontológicos . Planificación Estratégica Visión.... .. Misión..... .•••••• Objetivo General .vos Espee.ifi s ICO Ob 't' ResZl It ados espera d os ~e 12 .. .••••••. .•. . ) ) 12 13 J3 ........... 13 . \ ) ) ) ) . o,, .. 13 .. 14 14 . .... 14 .. ~r~~~i~;:,c~~an.~~:I~.~.0m.iSi~~::::::::::::::::::::::::::::::::.::::::::::::::::::::::.:::::::::::::::::::::::::::::::::.:::.:::::::::::::::.:::. Audiencias pubbcas Inforl11Gción prilnaria Información secundaria................ O" ••••••••••••••••• ;! 18 ) . ) ) Actividades de las subcomisiones . . J7 18 ... 18 ... 19 . . J9 .. 20 2J ) ) ) Subcomisión permanente de auditoría Subcomisión permanente sobre el grado de monopolización.... Subcomisión especial de normativa........ Subcomisión de comunicación......... .. Capítulo 1: Cal"áctea- de la Comisión y auditorías previas ) ) ) } l. Carácter constitucional de la Comisión 2. Auditoria de la SUPERTEL 3. Auditoria de la Enfoque lego!........... Enfoque técnico . .. Conclusión.. Con~'aloría 2I 24 .. .. . _......... . . _.... ) General del Estado...... . . . 24 25 29 29 ) ) ) Análisis comparativo Conclusiones................ Recol11endaciones . JO .. .. 33 . 33 35 38 Capítulo 2: Resultados de la auditoría a las concesiones ) , ) Procedimientos irregulares que afectaron al conjunto de las concesiones otorgadas 1. Ilegal integración del CONARTEL.. 38 ) ) ) ) ) ) ) ) Conclusión _ _ 42 2. Inobservancia del principio de prelación cronológica en la atención de solicitudes de fi·ecuencias 43 Definiciones de prelación......... . 43 Metodología utiUzada para el análisis de la prelación .. 45 Resultados de la auditoria sobre /a prelación...... .. 46 Caso 1 Radio paro lo Alianza Francesa de Quito .. ...55 Coso 2 Canal de televisión indigeno poro Riobamba.... .. 55 Caso 3 Betancourt en Latocungo............... .. 56 Coso 4 Tozonboy en Riobamba ...56 Coso 5 Universidad Central del Ecuador.. ...57 Conclusiones.... . 58 Recomendaciones.. .. 58 ) ) ')fiwl.;J iOiO, dp.~imo piso. i~r~fon~s. ,. .•1_. ~mm:onG~ 4545 v Fer'?iro. EdifiÓ~ C~ntro Fil1o'lÓuo. 3 ) \ ')22121978/02 226016';). ,·-...~,>·.(lldilor¡afr~L'::t'encia! erg.!:!c ') ) ) ) Procesos irregulares de carácter puntual ·.. · ·.·· .. · 59 l. Transferencias directas de concesiones y transferencias vía devo!ución-concesión 59 Introducción.... .. .. 59 Metod%gia............................................... .. .. 59 Análisis constitucional, legal y doctrinario. 60 Transferencia directa .".66 El mecanismo de "devoluÓón!concesión" 68 Cronología del mecanismo de devolución-concesión....... . 82 Conclusiones............ . .. 83 Recomendaciones .. .. 84 2. PrólToga de plazos ...............................85 Introducción... .85 Definiciones . ..85 Elementos legales previos................ .. 86 Metod%gio......... .. . ...89 Cone/usiones... .. / O/ Recomendaciones .. /02 3. Renovación ilegal de las concesiones de frecuencias 103 Definiciones........ ../03 Metod%gío............. .. /03 Resultados de /0 auditoría................ .../04 Cone/usiones... . .. .. /06 Recomendaciones ../07 4. Concesiones sin informes técnicos previos o con informe negativo de la SUPERTEL .. .. 108 Limitaciones de/ estudio............... . /08 Resultados de /a auditoría............. ./09 Casos ilustrativos.. .. III Conclusiones........ . I J4 .. 114 Recomendaciones 5. Concesiones a medios radiales y televisivos clandestinos l 15 Introducción.................. . 1/5 Definiciones . .. ... 1/5 Metod%gía.......................................................... .. //5 Resu/todos de /a auditor/o.... . //6 Cone/usiones.... . ] /9 Recomendaciones . 119 6. Más de una concesión por tipo de servicio y provincia. . J 20 Definiciones.............. ..... ....... . /20 Metod%gía...... . . J22 . /22 Resu/todos de /0 auditorio.. Conclusiones.................. .. 127 Recomendaciones . .. .. 127 ) ) ') ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) Procesos que irrespetan principios éticos l. Autoasignación de concesiones Introducción............. .. .. Definiciones.................................................... Metod%gío............. Aspectos de orden/ego!.................................... El mecanismo de autoasignación 2. Cambio de repetidora a matriz y v;ceversa ¡ntroducción........................................... ........ Definiciones. Metod%gía......................... llm(J:LDrW~ 4545 YPereira. EdifiÚo Centro Finom.:iero. Ofi.:in'.1 TOJO, décimo piso. hr·~í