Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires sociales par la mission d'information sur le mal-être au travail - Tome I : Rapport

N° 642
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 7 juillet 2010
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires sociales (1) par la mission
d’information (2) sur le mal-être au travail,
Tome I : Rapport
Par M. Gérard DÉRIOT,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : Mme Muguette Dini, présidente ; Mme Isabelle Debré, M. Gilbert Barbier,
Mme Annie David, M. Gérard Dériot, Mmes Annie Jarraud-Vergnolle, Raymonde Le Texier, Catherine Procaccia, M. Jean-Marie
Vanlerenberghe, vice-présidents ; MM. Nicolas About, François Autain, Paul Blanc, Jean-Marc Juilhard, Mmes Gisèle Printz,
Patricia Schillinger, secrétaires ; M. Alain Vasselle, rapporteur général ; Mmes Jacqueline Alquier, Brigitte Bout, Claire-Lise
Campion, MM. Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Yves Daudigny, Mme Christiane Demontès, M. Jean Desessard,
Mme Sylvie Desmarescaux, M. Guy Fischer, Mme Samia Ghali, MM. Bruno Gilles, Jacques Gillot, Adrien Giraud, Mme Colette
Giudicelli, MM. Jean-Pierre Godefroy, Alain Gournac, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Françoise Henneron, Marie-Thérèse Hermange,
Gélita Hoarau, M. Claude Jeannerot, Mme Christiane Kammermann, MM. Ronan Kerdraon, Marc Laménie, Serge Larcher, André
Lardeux, Dominique Leclerc, Jacky Le Menn, Jean-Louis Lorrain, Alain Milon, Mmes Isabelle Pasquet, Anne-Marie Payet,
M. Louis Pinton, Mmes Janine Rozier, Michèle San Vicente-Baudrin, MM. René Teulade, François Vendasi, René Vestri, André
Villiers.
(2) Cette mission est composée de : M. Jean-Pierre Godefroy, président ; M. Alain Gournac, Mmes Annie David,
Annie Jarraud-Vergnolle, Sylvie Desmarescaux, vice-présidents ; M. Gérard Dériot, rapporteur ; M. Nicolas About,
Mme acqueline Alquier, M. Gilbert Barbier, Mme Christiane Demontès, M. Jean Desessard, Mmes Muguette Dini, Sylvie
Goy-Chavent, Françoise Henneron, MM. Ronan Kerdraon, Marc Laménie, André Lardeux, Dominique Leclerc, Jacky Le Menn,
Alain Milon- 3 -
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS......................................................................................................................... 5
I. LE MAL-ÊTRE PROGRESSE SOUS L’EFFET DES MUTATIONS DU MONDE
DU TRAVAIL.......................................................................................................................... 9
A. UN DIAGNOSTIC PRÉOCCUPANT......................................................................................... 9
1. Les suicides liés au travail...................................................................................................... 9
2. Un phénomène plus large........................................................................................................ 10
a) Le stress au travail...... 10
b) Le harcèlement et la violence au travail.............................................................................. 13
c) La notion nouvelle de risques psychosociaux...................................................................... 14
d) Des indicateurs en cours d’élaboration ............................................................................... 15
3. Un phénomène présent dans tous les secteurs ......................................................................... 19
4. Eléments de comparaison internationale................................................................................. 19
a) Une problématique européenne........................................................................................... 19
b) Une prise de conscience précoce aux Etats-Unis................................................................. 20
B. LES MUTATIONS DU MONDE DU TRAVAIL À L’ORIGINE DE CE MAL-ÊTRE............... 21
1. Des salariés sous pression ...................................................................................................... 21
a) L’exigence d’une performance sans faille........................................................................... 21
b) Le taylorisme des services .................................................................................................. 23
c) La pression des clients et des usagers 26
2. Des salariés plus isolés........................................................................................................... 28
a) Un management plus individualisé ..................................................................................... 29
b) L’affaiblissement du lien social .......................................................................................... 30
c) La fin des utopies collectives.............................................................................................. 32
3. La perte du sens du travail 32
a) Des objectifs moins bien compris ....................................................................................... 32
b) Le manque de reconnaissance du travail accompli.............................................................. 33
c) Le recul de la satisfaction retirée du travail bien fait........................................................... 33
d) L’inquiétude sur l’avenir des valeurs du service public ...................................................... 34
4. Le salarié enfermé dans son travail ........................................................................................ 35
5. Des éléments de contexte aggravants...................................................................................... 36
a) Le stress des transports ....................................................................................................... 36
b) La « double journée » des femmes 36
II. L’ACTUELLE PRISE DE CONSCIENCE DOIT DÉBOUCHER SUR DES
ACTIONS CONCRÈTES ........................................................................................................ 38
A. DE NOMBREUSES INITIATIVES ONT DÉJÀ ÉTÉ PRISES................................................... 38
1. L’action des partenaires sociaux............................................................................................. 38
a) L’accord national interprofessionnel sur le stress au travail du 2 juillet 2008 ..................... 38
b) L’accord du 26 mars 2010 sur le harcèlement et la violence au travail ............................... 41
2. L’intervention des pouvoirs publics ........................................................................................ 44
a) Le plan d’urgence pour la prévention du stress au travail 44- 4 -
b) Le deuxième plan Santé au travail 2010-2014 .................................................................... 48
c) Le rapport Lachmann sur le bien-être et l’efficacité au travail ............................................ 50
d) L’accord sur la santé et la sécurité au travail dans la fonction publique.............................. 52
3. La mobilisation progressive des entreprises............................................................................ 54
a) Les bonnes pratiques de quelques entreprises qui ont commencé à agir avant la
crise.................................................................................................................................... 55
b) D’autres employeurs ont réagi après des drames................................................................. 57
B. PROLONGER LES EFFORTS ENTREPRIS.............................................................................. 65
1. Stabiliser le cadre juridique.................................................................................................... 65
a) L’évolution de la notion de harcèlement ............................................................................. 65
b) L’obligation de sécurité de résultat à la charge des employeurs.......................................... 68
c) Faire référence plus explicitement à l’incidence des organisations et des méthodes
de gestion sur la santé......................................................................................................... 70
2. Renouveler l’approche du management................................................................................... 71
a) Revoir la formation des managers....................................................................................... 71
b) Revenir aux fondamentaux du management........................................................................ 74
c) Donner plus de place au collectif ........................................................................................ 75
d) Inciter les directions à se saisir du problème du bien-être des salariés ................................ 76
e) Porter une attention particulière aux patrons de PME et TPE.............................................. 77
3. Renforcer les acteurs de la prévention des risques professionnels .......................................... 77
a) L’institut national de recherche et de sécurité ............