Observation et évaluation de l'ensemble des dispositifs d'aide individualisée et d'accompagnement à l'école, au collège et au lycée

Rapport - n° 2010-114 OCTOBRE 2010



Inspection générale de l’administration
Inspection générale de l’éducation nationale
de l’Éducation nationale et de la Recherche











Observation et évaluation de
l’ensemble des dispositifs d’aide
individualisée et d’accompagnement
à l’école, au collège et au lycée







Rapport à
Monsieur le ministre de l’éducation nationale
Porte-parole du gouvernement











LISTE DES DESTINATAIRES




MONSIEUR LE MINISTRE DE L’EDUCATION NATIONALE,
PORTE PAROLE DUGOUVERNEMENT



CABINET


M. Philippe GUSTIN
M. Bernard DUBREUIL
M. Bernard THOMAS
M. Erik ROSER
M. Didier JOUAULT




ENVOIS ULTERIEURS PROPOSES

- Monsieur le directeur général de l’enseignement scolaire
- Monsieur le secrétaire général
- Madame la directrice générale des ressources humaines
- Monsieur le directeur des affaires financières
- Monsieur le directeur de l’évaluation, de la prospective et de la performance
- Mesdames et Messieurs les recteurs d’académie
- Mesdames et Messieurs les inspecteurs d’académie, directeurs des services
départementaux de l'éducation nationale









MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE
MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE
______________


Inspection générale de l’administration
Inspection générale de l’éducation nationale
de l’éducation nationale et de la recherche






Observation et évaluation de l’ensemble
des dispositifs d’aide individualisée
et d’accompagnement à l’école,
au collège et au lycée





OCTOBRE 2010


Viviane BOUYSSE Ghislaine DESBUISSONS
Inspectrice générale de l’éducation nationale Inspectrice générale de l’éducation nationale

Jean VOGLER
Chargé de mission à l’inspection générale
de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche

Groupe de travail :

Jean-Pierre BELLIER, Anne BURBAN, Catherine KLEIN,
Annie LHERETE, Brigitte LE-BRETHON, Antoine MIOCHE, Jean-Michel SCHMITT

Inspecteurs généraux de l’éducation nationale

Didier BARGAS, Michel GEORGET, Bruno JANIN, Jocelyne LEYDIER, Michel TYVAERT

Inspecteurs généraux de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche

Avec la participation de :

Jean-Pierre DELAUBIER, Pascal JARDIN, Christian LOARER, Martine SAFRA

Inspecteurs généraux de l’éducation nationale (groupe de l'enseignement primaire)



S O M M A I R E

INTRODUCTION.......................................................................................................................7
1. ORIGINE ET RÉGLEMENTATION DES DISPOSITIFS D’AIDE ET
D’ACCOMPAGNEMENT..............................................................................................................10
1.1. Une mise en perspective historique .........................................................................................10
1.1.1. Le modèle de l’enseignement collectif longtemps dominant .............................................10
1.1.2. Une remise en cause avec la généralisation de la scolarisation secondaire ....................11
1.1.3. Une prescription législative : « le service d’éducation conçu et organisé en
fonction des élèves »..........................................................................................................14
1.2. La situation actuelle en matière de réglementation ...............................................................16
1.2.1. A l’école primaire..............................................................................................................16
1.2.2. Au collège..........................................................................................................................18
1.2.3 Au lycée général et technologique ...................................................................................19
1.2.4. Au lycée professionnel.......................................................................................................19
1.3. Des variations lexicales mais peu de précisions sémantiques................................................20
2. AIDE ET ACCOMPAGNEMENT À L’ÉCOLE PRIMAIRE ....................................................22
2.1. La mise en œuvre des divers dispositifs .................................................................................22
2.1.1. Les formes de la différenciation pédagogique dans le temps scolaire .............................22
2.1.2. L’aide personnalisée : une formule bien implantée, diversement interprétée .................26
2.1.3. Les stages de remise à niveau pendant les vacances : un succès inégal...........................30
2.1.4. Les aides spécialisées : quelques évolutions.....................................................................31
2.1.5. Les programmes personnalisés de réussite éducative : des conceptions variées..............34
2.1.6. L’accompagnement éducatif : une formule qui s’installe, souvent en concurrence
avec d’autres dispositifs qui préexistaient ........................................................................36
2.2. Une analyse du fonctionnement des dispositifs d’aide...........................................................39
2.2.1. Les finalités des aides : de la confusion qui joue sur le choix des bénéficiaires ..............39
2.2.2. Les contenus et modalités des aides mises en œuvre ........................................................41
2.2.3. La « personnalisation » des aides : une rareté ................................................................45
2.2.4. Des projets formalisés : un savoir-faire qui s’améliore....................................................46
2.2.5. L’évaluation des effets des aides : une des faiblesses majeures .......................................47
2.3. Le pilotage et l’accompagnement : une affaire de proximité................................................48
2.3.1. Le département, niveau déterminant de l’impulsion.........................................................48
2.3.2. La circonscription, niveau déterminant de l’accompagnement ........................................49
2.3.3. L’école et son directeur : des essais pour une meilleure coordination et continuité
des aides pour chaque élève .............................................................................................50
3. AIDE ET ACCOMPAGNEMENT DANS LE SECOND DEGRÉ..............................................52
3.1. Aide aux élèves et accompagnement dans les collèges...........................................................53
3.1.1. Des dispositifs dont la finalité dominante est l’appui aux apprentissages .......................53

3.1.2. Des dispositifs dont la finalité dominante est de compenser des désavantages et
d’enrichir les expériences personnelles ..........................................................................57
3.1.3. Des dispositifs dont la finalité dominante est l’accompagnement personnalisé
d’adolescents-élèves en difficulté......................................................................................59
3.1.4. Des dispositifs et outils diversement interprétés : les programmes personnalisés de
réussite éducative ..............................................................................................................59
3.2. Aide aux élèves et accompagnement dans les lycées .............................................................62
3.2.1. Dans les lycées d’enseignement général et technologique................................................63
3.2.2. Dans les lycées professionnels ..........................................................................................67
3.3. Une mise en œuvre des dispositifs d’aide et d’accompagnement des élèves qui laisse
apparaître des carences du système scolaire ......................................................................73
3.3.1. Pilotage et accompagnement