Les missions locales pour l'insertion professionnelle et sociale des jeunes

MINISTÈRE DE L'ÉCONOMIE,  MINISTÈRE DU BUDGET, 
DE l’INDUSTRIE ET DE L'EMPLOI DES COMPTES PUBLICS, 
ET DE LA RÉFORME DE L’ÉTAT 





 
 
 
RAPPORT  
 
N° 2010­M­019­02 
 
 
 
 
 
LES MISSIONS LOCALES POUR L’INSERTION  
PROFESSIONNELLE ET SOCIALE DES JEUNES 
 
 
 
 
 
 
Établi par 
 
 
 
JULIEN SENEZE  PHILIPPE  PASCAL  MATTHIEU GUERLAIN  PIERRE­EMMANUEL THIARD 
Inspecteur   Inspecteur   Inspecteur   Inspecteur  
des finances  des finances  des finances  des finances 
 
Avec le concours d’ADIL SAHBAN 
Assistant 
 
Sous la supervision de 
JEAN­BAPTISTE DE FOUCAULD 
Inspecteur général des finances 
 
 
­ JUILLET 2010 ­ SYNTHESE 
Les missions locales aident les jeunes de 16 à 25 ans dans leur insertion professionnelle et 
sociale.  Créées  à  partir  de  1982  dans  l’objectif  de  fédérer  au  niveau  local  l’ensemble  des 
acteurs  qui  interviennent  en  faveur  de  l’insertion  des  jeunes,  elles  ont  été  initialement 
conçues  comme  des  structures  temporaires  (appelées  à  rapidement  disparaître,  dès  que  le 
chômage des jeunes se résorberait), légères (il s’agissait pour l’essentiel de coordonner des 
services  existants)  et  armées  principalement  de  personnels  mis  à  disposition  par  les 
administrations  concernées.  Mais  près  de  30  ans  plus  tard,  elles  ont  été  pérennisées ;  avec 
1467 M€  de  subventions  publiques  pour 482 structures en 2008, ce ne sont plus des 
structures légères ; leurs quelque 11 000 collaborateurs relèvent désormais pour la plupart 
d’une convention collective spécifique.  
Le chômage des jeunes, loin de s’être résorbé, est particulièrement élevé : 23 % au premier 
2trimestre 2010, contre 9,5 % pour l’ensemble de la population métropolitaine . En 2009, les 
missions locales ont accueilli 515 000 jeunes pour la première fois et ont suivi 1,2 million de 
jeunes avec lesquels elles ont réalisé 4,4 millions d’entretiens individuels et collectifs. 
L’État  s’implique  de  plus  en  plus  dans  le  financement  et  la  définition  des  objectifs  des 
missions  locales :  reconnaissance  de  leur  appartenance  au  service  public  de  l’emploi  en 
2005 ;  la  même  année,  création  du  contrat  d’insertion  dans  la  vie  sociale  (CIVIS),  dispositif 
d’accompagnement  renforcé  dont  l’État  confie  la  gestion  exclusive aux missions locales en 
leur accordant des financements pour le recrutement de 2 000 conseillers supplémentaires ; 
insertion  dans  le  service  public  de  l’orientation  en  2009 ;  vote de 51 M€ de subventions 
exceptionnelles dans le cadre du plan de relance en 2010. 
Parallèlement,  les  missions  locales  doivent  désormais  s’articuler  avec  Pôle  emploi,  créé  en 
2008 dans le cadre de la réorganisation du service public de l’emploi. 
Dans ce contexte d’accélération des évolutions concernant les missions locales et de chômage 
des  jeunes  élevé,  Madame  la  ministre  de  l’économie,  de  l’industrie  et  de  l’emploi  et 
Monsieur le  secrétaire  d’État  chargé  de  l’emploi  ont,  par  lettre  du  5  février  2010,  chargé 
l’Inspection générale des finances d’une mission consistant à analyser les points forts et les 
points faibles des missions locales et à formuler des propositions  pour  améliorer  leur 
performance globale. 
La mission s’est donc attachée à comprendre le modèle des missions locales, et à en analyser 
les performances. Pour ce faire, elle a conduit des investigations sur place (7 missions locales 
dans 5 régions) et analysé les données de gestion de l’ensemble des missions locales, qui sont 
consolidées dans des bases nationales (Parcours 3 et ICARE). 
Les  conclusions  de  la  mission  tendent  à  conforter  le  modèle.  En  effet,  sans  résoudre  la 
question du chômage des jeunes, il produit des résultats qui témoignent d’un réel potentiel 
pour des coûts inférieurs à ceux des dispositifs comparables : 
les taux de couverture de la population jeune sont élevés ; 
les missions locales remplissent largement les objectifs que l’État leur fixe à travers les 
conventions pluriannuelles qu’il conclut avec chacune d’elles ; 
                                                             
1 Dont 39 % de la part de l’État. 
2 Taux de chômage au sens du BIT, source : INSEE, enquête Emploi. 
‐ 1 ‐ 
?? le taux d’accès à l’emploi des jeunes suivis par les missions locales est faible (28 % en 
moyenne),  mais  il  est  comparable  aux  performances  des  autres  dispositifs 
d’accompagnement  des  jeunes  en  difficulté  d’insertion  (contrat  d’autonomie :  22 %, 
centres Défense deuxième chance : 14 %, école de la deuxième chance : 19 %) ; 
les coûts des missions locales sont moins élevés que ceux d’opérateurs comparables, et 
les efforts de rationalisation du réseau o