La gestion financière des organismes paritaires collecteurs agréés et du fonds unique de péréquation
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01 novembre 2009
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19
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
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2 Mo
L'inspection générale des finances (IGF) et l'inspection générale des affaires sociales (IGAS) ont mené une mission conjointe portant sur la formation professionnelle et notamment les organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) et le fonds unique de péréquation (FUP). Cette mission s'inscrivait dans le cadre de l'adoption de la loi sur la formation et l'orientation professionnelle tout au long de la vie. La mission devait examiner dans quelles conditions les objectifs, portés par la loi, d'amélioration de la transparence de la gestion des organismes collecteurs et du FUP devaient être accompagnés.
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RAPPORT
LA GESTION FINANCIÈRE DES ORGANISMES PARITAIRES COLLECTEURS AGRÉÉS ET DU FONDS UNIQUE DE PÉRÉQUATION
MAYLIS COUPET CHRISTOPHE TARDIEU ! "# ! CYRIL DELATTRE "
ALEXIS MASSE ! PHILIPPE DOLE !
NOVEMBRE 2009
Rapport
SYNTHÈSE
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Tableau 1 : Cadre juridique d e la formation professionnelle
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Objectifs
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Rapport
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3 Source : Exposé des motifs du projet de loi relatif à l'orientation et à la formation professionnelle tout au long de la vie.
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SOMMAIRE
INTRODUCTION ................................................................................................................... ........................ 1
1. LE FONCTIONNEMENT DU FUP ET DES OPCA CONNAÎT DE GRAVES DÉFAUTS SYSTÉMIQUES…................................................................................................................... ................ 4
2.
66 , F 1.1.1. Le mécanisme de péréquation, mission principale du FUP, n’est pas maîtrisé ....................................................................................................................... ...........................4 1.1.2. Les missions d’intérêt général du FUP souffrent d’insuffisances .................................6 1.1.3. Le pilotage de l’attribution et du suivi des fonds européens versés aux OPCA gagneraient à être amélioré ............................................................................................7 1.1.4. La mission d’animation du réseau des OPACIF doit être renforcée ...........................7 1.1.5. Un contexte global d’impréparation à la mise en œuvre du futur fonds paritaire de sécurisation des parcours 7.....................................................noisslenrpsefo
6- ( " / 1.2.1. Dans leur ensemble, les OPCA ne disposent pas d’une comptabilité analytique ..................................................................................................................... ........................9 1.2.2. Le système d’encadrement des frais de gestion n’est ni contraignant, ni pertinent, ni vérifiable .................................................................................................. ................ 10 68 , & * , ' 66 1.3.1. Les dispositions relatives aux remontées d’excédent des OPCA vers le FUP et leurs conditions d’application ne permettent pas d’éviter les risques de thésaurisation ................................................................................................................. ................. 11 1.3.2. Les produits financiers générés par la trésorerie des OPCA ont des rendements variables.................................................................................................................... 11
6F " , " " 6-1.4.1. Les OPCA ne se sentent pas tenus de respecter un plan comptable suranné ...... 12 1.4.2. Le plan comptable de 1993, dérogatoire au plan comptable général, ne permet pas de donner une image fidèle de l’activité et de la richesse des OPCA ........................................................................................................................... .......................... 12
…QUI APPELLENT DES MESURES CORRECTIVES, INDISPENSABLES À LA MISE EN ŒUVRE CONCRÈTE DE LA LOI SUR LA FORMATION ET L’ORIENTATION PROFESSIONNELLE TOUT AU LONG DE LA VIE ......................................................................13 -6 0 * 68 2.1.1. Le FPSPP doit pouvoir utiliser de nouveaux outils financiers pour assurer ses missions....................................................................................................................... ................. 13 2.1.2. Le FPSPP devra revoir les critères de péréquation appliqués par le FUP ............ 14 2.1.3. Le FPSPP doit exercer ses pouvoirs de contrôle et de sanction ................................. 15 2.1.4. La gouvernance du FPSPP doit impérativement s’adapter au nouveau contexte ....................................................................................................................... ........................ 15
-- % " # 63 2.2.1. Les OPCA doivent impérativement mettre en place une comptabilité analytique robuste ........................................................................................................................ . 15 2.2.2. Les OPCA doivent être davantage transparent dans leur présentation des comptes ........................................................................................................................ ....................... 16 2.2.3. La mise en œuvre des contrats d’objectifs et de moyens doit être l’occasion pour l’État de fixer des objectifs de parts fixes et de parts variables pour les frais de gestion des OPCA ............................................................................................................ 16
-8 %' 6/ 2.3.1. La trésorerie des OPCA pourrait être centralisée auprès d’un organisme tiers.......................................................................................................................... .............................. 19 2.3.2. L’importance du niveau moyen de trésorerie des OPCA milite en faveur d’un lissage de la collecte, bénéfique pour la trésorerie des entreprises .............. 19
-F 4 " -. 2.4.1. Adapter le plan comptable du FUP à ses singularités ................................................... 20 2.4.2. Opérer une modification d’ensemble du plan comptable des 20OPCA .......................
CONCLUSION..................................................................................................................... ..........................23
Rapport
INTRODUCTION
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Rapport
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