Evolution et état des lieux des moyens mis en oeuvre pour la formation des enseignants
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01 juillet 2013
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Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
Dans la perspective de la mise en place des écoles supérieures du professorat et de l'éducation (ESPE), les ministres de l'éducation nationale et de l'enseignement supérieur et de la recherche ont demandé aux deux inspections générales de conduire une investigation relative à l'état des lieux et à l'évolution depuis cinq ans de l'ensemble des moyens des IUFM.
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Rapportn° 2013-005Janvier 2013 Inspection générale Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale de l’éducation nationale et de la recherche Évolution et état des lieux des moyens mis en œuvre pour la formation des enseignants Rapport à Monsieur le ministre de l’Éducation nationale Madame la ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche
MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE, MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE Inspection générale de l’éducation nationale deI nl’sépdeucctiaotino gn énnaétriaolne adlee le’t addem lian irsetcrhateirocnh e ___________ ___________
Évolution et état des lieux des moyens mis en œuvre pour la formation des enseignants
Marie MÉGARD Marie Blanche MAUHOURAT
Inspectrices générales de l’éducation nationale
JANVIER 2013
Jean-Pierre HÉDOIN Simone CHRISTIN Béatrice CORMIER Patrice BRESSON Henry PRADEAUX Inspecteurs généraux de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche
SOMMAIRE
Introduction .............................................................................................................................. 1
1.1. La formation des enseignants : un champ marqué par une succession rapide de modifications bouleversant les périmètres de compétences et d’action..................................... 1
1.2. Les enseignements et les limites d’une investigation de terrain fondée sur des données insuffisamment consolidées ....................................................................................................... 3
1.3. Une approche exhaustive qui confirme les premiers constats en matière d’équilibres quantitatifs et enrichit les observations relatives aux évolutions qualitatives............................ 5
2. État des lieux et évolution des moyens en ressource d’enseignement de l’IUFM ...... 6
2.1. La diversification des modes de recueil des données a permis de confronter plusieurs sources et d’établir de fortes convergences ................................................................................ 6
2.2. Des ressources en emplois d’enseignants en baisse modérée entre 2007 et 2012, avec des différences d’appréciations selon les sources et de fortes disparités selon les académies... 7
2.3. Au sein du vivier des formateurs, la composante universitaire se renforce progressivement ......................................................................................................................... 9
2.4. Le potentiel en heures statutaires a subi une baisse du même ordre que celle des emplois. En revanche, d’après l’enquête des inspections générales, le potentiel total de la ressource mobilisée pour la formation a diminué bien davantage. ......................................... 10
3. Évolution des effectifs formés dans les IUFM ............................................................. 12
3.1. Une diminution sensible des effectifs est constatée dans les données nationales ........ 13
3.2. Les données sont plus difficiles à recueillir sur le terrain pour les effectifs d’étudiants après la « mastérisation », notamment pour le second degré ................................................... 13
3.3. La forte baisse des effectifs, qui persiste en 2012, a conduit à la réorientation des ressources des IUFM vers d’autres publics.............................................................................. 15
4. État des lieux et évolution des types d’actions effectuées par les IUFM ................... 16
4.1. Dans le contexte d’une baisse globale d’activité, l’investissement dans la formation initiale des enseignants du 1erdegré demeure le secteur majeur d’intervention des IUFM..... 17
4.2. Les interventions des IUFM dans les actions de formation continue diminuent de façon marquée, plus encore dans le 1erdegré que dans le 2nddegré ........................................ 18 4.3. Après 2010, la participation des enseignants des IUFM à la formation des professeurs stagiaires devient très inégale avec une baisse particulièrement marquée dans le 1erdegré.... 19
4.4. L’évolution de l’activité des IUFM vers de nouveaux domaines de formation apparaît significative mais difficile à chiffrer précisément .................................................................... 20
4.5. Dans le potentiel statutaire non mobilisé à des fins d’enseignement, si la part des décharges de service diminue, celle des sous services augmente ............................................ 21
4.6. Les IUFM se sont progressivement mis en situation de prestataires y compris pour des activités de formation initiale ................................................................................................... 22
5. des fonctions soutien et support........ 23État des lieux et évolution de l’immobilier et
5.1. Une grande variété des situations de l’immobilier, liées à l’histoire et aux contextes locaux ...................................................................................................................................... 24
5.2. Un parc immobilier déjà surdimensionné avant l’intégration et la mastérisation et qui le reste aujourd’hui................................................................................................................... 25
5.3. Des acteurs et des stratégies multiples mais des convergences pour le maintien d’un maillage territorial .................................................................................................................... 25
5.4. Peu d'outils de régulation globale et pas de démarche pluriannuelle de gestion de l’immobilier.............................................................................................................................. 27
5.5. Les mutualisations ont davantage concerné les personnels des domaines administratifs que les personnels techniques en charge du patrimoine immobilier ........................................ 30
5.6. Des dotations qui doivent permettre de faire face aux coûts de maintenance et d’entretien courant.................................................................................................................... 31
6. La gestion des ressources humaines : un sujet sensible et stratégique à chaque moment d’évolution................................................................................................................ 33
6.1. Des approches différentes de l’équilibre souhaitable ou nécessaire entre enseignants-chercheurs et enseignants-praticiens, mais qui vont très majoritairement dans le sens d’un renforcement de la dimension universitaire ............................................................................. 34
6.2. Les conditions d’exercice et les perspectives de carrière des enseignants praticiens de terrain méritent, à l’occasion des profonds changements que va connaître la formation des enseignants, une attention particulière ..................................................................................... 34
6.3. Les maîtres formateurs du premier degré : une ressource essentielle pour la formation professionnelle des futurs enseignants, mais des modes de gestion et une efficience à interroger .................................................................................................................................. 37
6.4. La constitution et l’accompagnement d’un potentiel de formateurs de terrain qualifié demeurent un sujet majeur pour la qualité de la formation des professeurs ............................ 40
6.5. L’approche GRH doit demeurer globale et éviter, qu’au nom des spécificités des différents métiers de l’enseignement, s’instaurent des différences de qualité dans les formations................................................................................................................................. 40
7. La réforme de 2010, en modifiant la formation des enseignants, a rendu nécessaire la mobilisation de nouvelles compétences chez les formateurs et a généré une mobilisation accrue des ressources ....................................................................................... 41
Conclusion............................................................................................................................... 44
Annexes
................................................................................................................................... 49
