Cartables et manuels scolaires : rapport à monsieur le Premier ministre

I - INTRODUCTION

II - LECONSTAT

III

-

SOMMAIRE

- LE POIDS EXCESSIF DES CARTABLES
L'opinion sensibilisée
Les avis médicaux

- LESSOLUTIONS ESSAYEES
Aménagementsinternesà lacommunautéscolaire
Alléger lesmatériels

- LES LIVRESSCOLAIRES
Desfonctions différenciées
Lemanuel,coursprofessoral
Lesaspectsfinanciers

- AUTOUR DU MANUEL
Lesecteurparascolaire
Lesnouvellestechniqueséducatives

PROPOSITIONS

- INITIER UNEINTERVENTION GOUVERNEMENTALE
Intérêtd'uneloi
Unobjectif éducatif

- MOBILISER LES PARTENAIRESDE L'EDUCATION
L'engagementdesConseilsd'EcoleetdeClasse
L'engagementdesfamilles
Laformationdesélèves

- SUSCITER DESACTIONS NOUVELLES
Desaménagementsmatérielssouhaitables
Alléger lesouvragesscolaires
Denouvellestechnologies
L'emploidesmanuels
Le don de livres

- FAVORISER UNEPEDAGOGIE ACTIVE
Lescahiersd'exercices
Lesmodalitésdefinancement

- CONCLUSIONS

IV - ANNEXES

1 -PropositiondeloiNÊ2918
2 -LettredemissionduPremierMinistre
3 -Gratuitédesmanuelsencollège(noteMEN)
4 -Sondages d'opinion
5 - Participants

La documentation Française : Cartables et manuels scolaires

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- I - INTRODUCTION

La documentation Française : Cartables et manuels scolaires

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Le poidsdescartablesetl'obligationpourlesécoliersfrançaisdetransporterchaquejour
desmanuelsetdesmatérielsscolairesrelativementlourds,constituent unsujetdecritiqueset
d'interrogationsdepuisbonnombre d'années.Maislesujet n'aétéabordéquedansdescénacles
spécialisés: parentsd'élèves,médecins,enseignants,responsablesadministratifsdel'Education
nationale.Avec assezpeud'espritcréateur :undesanimateursdumouvementdes «classes
nouvelles »quiaentreprisderénoverl'enseignementsecondairedans lesannées50 - 60estimepar
exempleque« lesmanuelsnesontni àproscrire,niproscritsdans(ces)simplementclasses ;onles
utiliseautrement quedans lesclassestraditionnelles »(L.LEFEBVREin«TraitédesSciences
Pédagogiques »T.5) .AuniveauduPremierDegré, certains sontcependantallésplusloin:les
techniquesFreinetetautresd'imprimerieàl'école,decorrespondanceinterclasses,debibliothèques
d'élèves,prohibaientnettementl'usagedesmanuels.

Enfait,lecartabledesélèvess'est alourdiau cours desdernièresannées.D'unepart,
l'amélioration du revenudesfamillesadonné plusdefacilitéspour desachatsdematériels,autrefois
évitésparce queconsidéréscommecoûteux:boîtesdecompas,classeursàbroches, cahiers
multiples,etc ;s'yajoutentmêmeaujourd'huidepetitescalculatricesélectroniques...Les aides
financièresapportées auxparentsparl'Etatetlescollectivités,l'efficacitécroissantedelapublicité
notammentdans lesmagasinsàgrandesurface - ontfavorisélemouvement. Ils'estappliquédela
mêmefaçonauxmanuelsscolaires,devenusplusnombreux,plusrichesetpluslourds,sans que
l'obligation delesapporterchaquejourenclasseaitétémiseenquestion:aucuneréflexion
pédagogiquesurleurnatureet leur utilisationn'a permisdemodifierleshabitudesacquisesdansce
domaine.L'apparitiondenouvellestechniquesd'enseignement,appuyées surunedocumentation
photocopiée,oumêmeaudiovisuelleetinformatique,neparaîtpas nonplusavoirentraînépourles
élèvesl'allègementdesobligations en matièredematérielscolaireindividuelà transporter.

Lecentralismecaractéristique del'enseignementpublic enFrance,lefonctionnementde
l'écoleen systèmeclos - ycomprisdanslaformationdesnouveauxmaîtres - ontpuêtredésignés
comme lesprincipaux responsablesdecetenracinementdela tradition.Des correspondantsnousont
signalédesattitudesderejet de responsableslocauxsur ceproblème :pas« pasde place,d'argent »
(pourunemeilleureorganisation);« cen'estpas lepoidsdescartablesquifait letroude
laSécu »«( ? ) ;l'insuffisancedesdépenses publiquesestresponsable»... « laquestion ayantde
nouveauétéposéeenconseil declasse, elleaétébalayéeparl'adjointauchefd'établissement :
«onnevapasencoreparlerdecela ! »; «lessentimentsdedécouragementsont manifesteschez
lesparents »...

Pourexpliquerl'immobilismeconstaté,ilfautaussitenircomptedeshabitudesdes
éditeursetdes auteurs(presquetoujoursprofesseursouinspecteurs).Enfin,despsychanalystes
estimeraientpeut-êtreque lalatitudelaisséeauxenseignants d'exigerdeleursélèves telmatériel
scolaire,telsmanuels,est unmoyendeconfirmerunefonctiond'autoritéàlaquelleilsseraient
d'autantplusattachés que cette autoritéest,denosjours,plusdélicateà mettreen oeuvredans
l'exercicedelaclasse elle-même...Pourallerdanscesenspresque jusqu'àlacaricature,le transport
journalierd'unlourdcartableparunenfantnecorrespond-ilpas, dansl'inconscient collectif,à
l'empreinte«éducative »dela contraintesociale?

Pourvoirleschosesplussimplement,onnepeutqu'êtrefrappépar lecaractèrepresque
anormalque revêt, à laveilledel'an2000,cetransportjournalierdekilosdematérielscolaire,
imposéà desenfants,et dontonsaitqu'ilneserautiliséqu'entrèsfaiblepartie.Transportdansles
deuxsensentreledomicileetl'école, maisaussiàl'intérieurdel'établissementscolaire.Etilfaut
bienreconnaîtreque, pour unenfantde12ans,l'obligationdesechargerdès 9heuresdumatind'un
manueld'histoire-géographieoudebiologiequineluiserviraqu'àquinzeheures, peutapparaître
assezpeurationnelle...

La documentation Française : Cartables et manuels scolaires

Laquasi-absenced'initiativesdumonde delapédagogie concernantcesproblèmesa
amenédeshommespolitiquesàréagir.Fin1995,àl'AssembléeNationale,le députéJ.GLAVANY,
signaleauMinistre del'Educationnationale« denombreux exemplesprouvant quele poidsdes
cartablesdépassefréquemmentdixkilogrammesetparfoismême douze,cequi,pourdesjeunes de
onzeàquatorzeans,enpleinecroissance,nepeutpasnepasreprésenterunvrairisquephysique.Il
luidemande doncquellesmesuresilcompteprendrepourremédieràcebienqu'il fautappelerdes
excès »(JournalOfficieldu8janvier1996). FrançoisBAYROU aréponduensignalantune notede
sesservicesendatedu17octobre1995 dénonçanteffectivementleproblème dupoidsexcessifdes
cartables,etdemandantaux «communautéséducatives »de s'yintéresser;diversesactionssont
proposées auxetConseils d'Administrationauxprofesseursdescollègesetlycéespourremédierà
l'absenceactuelle de solutions.
Enseptembre1996,au sénat,M.E.HAMELsoulignaitàsontour «lasurchargedecertains
cartables scolaires»et«l'accroissementdesdépensesdesécuritésocialeconsécutivesaux
douleurs ultérieuresdelacolonnevertébrale ».

Al'issuedel'année1995-1996, cesrecommandationsn'avaient manifestementpas
entraînédemouvementgénéral d'allégèmentdescartablesd'écoliers.Jean-YvesHABY, député des
HautsdeSeineaprésentéalorsunepropositiondeloi«imposant auxdirecteurs d'écolesetchefs
d'établissementsdel'enseignement secondairedeprévoirlesmoyensdelimiterde façonefficace,à
unniveau quinepuissenuireaudéveloppement,età lasantédechaqueélève,levolumeetlepoids
desfournituresscolairesqu'illuiestdemandédetransporterentresonétablissementetson
domicile »(AnnexenÊ1).L'exposédesmotifsprécisaitqu'onpouvait« envisagerqu'unélève
d'écoleprimaireoudecollègenesoitpasastreintàporterunmatérielscolaire dépassantpar
exemple10%desonpoids »(pourcentagequiapparaissaitdéjàdanslanoteministérielled'octobre
1995). Cetteproposition deloia étéenregistréele26juin1996àl'AssembléeNationalesousle
numéro2918 ;ellea étéco-signéepar24parlementaires.Sonaccueilfuttrèsmitigé.

Danslamajoritémême,desvoixontmisendoutel'intérêtd'uneloipourréglercequi
pouvaitapparaîtrecommeun problème d'intendance.LaplusremarquéefutcelledePhilippe
SEGUIN,Présidentdel'AssembléeNationale,déclarantàunjournaldejeunesque,s'ilreconnaissait
que lepoidsdescartables était«scandaleux»,ilpréfèrerait néanmoinsquel'on évitedefaireuneloi
pouryremédier.« Il y a100moyenssimplesderéglerceproblème.Uneloi,cela ferajoli,maisil<