Evaluation de l'appropriation

Evaluation de l’appropriation
du Schéma Régional d’Aménagement
et de Développement du Territoire (SRADT)

Conseil Régional du Nord-Pas-De-Calais


Rapport final d’évaluation
mai 2011

Cabinet ARGOS- Evaluation de l’appropriation du SRADT – Rapport final

Table des matières 

I.  PREAMBULE..........................................................................................................................................4 
II.  LE PERIMETRE DE L’EVALUATION ET LES METHODES D’INVESTIGATION.................................................6 
II.1. LE PERIMETRE DE L’EVALUATION..........................................................................................................................6 
Que signifie « appropriation » ?.....................................................................................................................6 
Quel est le périmètre du SRADT ?...................................................................................................................7 
II.2. LES QUESTIONS EVALUATIVES ............................................................................................................................11 
II.3. MESURE ET QUALIFICATION DE L’APPROPRIATION DU SRADT PAR LES PARTENAIRES....................................................12 
Les analyses documentaires.........................................................................................................................12 
Les questionnaires.........13 
Les Focus Groups..........................................................................................................................................14 
II.4. APPROFONDISSEMENT DES ANALYSES ET PROPOSITION DE PRECONISATIONS...............................................................15 
Les études de cas...........15 
Les Focus Groups...........15 
III.  BILAN EVALUATIF.16 
III.1. MISE EN PERSPECTIVE DU SRADT DANS SON CONTEXTE PASSE, ACTUEL ET FUTUR.......................................................16 
Frise chronologique.......18 
Un contexte régional en constante évolution : cadre législatif et réglementaire, jeu d’acteurs..................19 
Les « marqueurs » du SRADT : l’innovation..................................................................................................20 
Focus : la Trame Verte et Bleue, une innovation régionale reprise dans le Grenelle de l’Environnement...21 
III.2. UNE VISION REGIONALE RECONNUE...................................................................................................................22 
Un SRADT reconnu par une majorité d’acteurs............................................................................................22 
Le SRADT, un « document singulier » de référence parmi d’autres..............................................................22 
Le SRADT, une référence « mal identifiée » ou utilisée selon la stratégie propre de chaque acteur............23 
III.3. LE SRADT, UNE DEMARCHE AVANT TOUT...........................................................................................................25 
La démarche prospective et participative : la première plus‐value du SRADT.............................................25 
Le manque de perception des finalités du Document SRADT.......................................................................25 
Des modes de diffusion institutionnels et opérationnels..............................................................................26 
III.4. LES VECTEURS POUR ASSURER LA CONTINUITE DU SRADT......................................................................................28 
Une convergence à améliorer entre les orientations de la Région et celles des acteurs régionaux.............28 
Des méthodes, des outils et des pratiques pour améliorer la convergence .................................................28 
Quel(s) rôle(s) pour la Région ?....................................................................................................................29 
Dans un contexte qui a changé, le rôle des acteurs doit évoluer dans le cadre du SRADT permanent........29 
2 Cabinet ARGOS- Evaluation de l’appropriation du SRADT – Rapport final

IV.  PRECONISATIONS............................................................................................................................31 
IV.1. UN CONTEXTE NOUVEAU.................................................................................................................................31 
IV.2. LES PRINCIPES D’ELABORATION DES PRECONISATIONS............................................................................................32 
DES ENJEUX A RELEVER AUX PRECONISATIONS..............................................................................................................33 
IV.3. PRESENTATION DES PR.................................................................................................................34 
SCHEMA 1 ‐ LE CONTENU DU SRADT EVOLUTIF...........................................................................................................39 
SCHEMA 2 ‐ LES RELATIONS FONCTIONNELLES AU SEIN DU SRADT EVOLUTIF.....................................................................40 
SCHEMA 3 ‐ APPROFONDISSEMENT ANNUEL D’UN ENJEU...............................................................................................41 


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U Cabinet ARGOS- Evaluation de l’appropriation du SRADT – Rapport final

I. Préambule

Ce rapport présente les résultats des investigations conduites dans le cadre de la mission qui avait pour objectif
d’évaluer l’appropriation du Schéma Régional d’Aménagement et de Développement du Territoire (SRADT) par
les partenaires de la Région Nord-Pas de Calais.

Le SRADT est à la fois un document d’orientation qui vise à formaliser la vision stratégique régionale comme ca-
dre de référence et à la fois une démarche, une mise en mouvement.Il vise à ce titre à impulser des politiques et
des actions, à proposer un cadre de coordination et de cohérence pour les politiques et les actions des partenai-
res du territoire, à fournir un cadre pour les projets stratégiques des partenaires.

L’évaluation de l’appropriation du SRADT par les partenaires de la Région est une question complexe qui néces-
site une définition précise du périmètre d’analyse, des questions évaluatives et des critères d’évaluation. La diffi-
culté est double :
se baser sur un périmètre d’analyse trop imprécis qui aurait vraisemblablement comme conséquence un
manque de clarté et une trop grande subjectivité dans les analyses proposées,
se baser sur un objet d’analyse (le SRADT) trop vaste qui aurait comme conséquence d’assimiler
l’évaluation du SRADT à la connaissance et à la prise en compte par les partenaires de la politique du
Conseil Régional dans son ensemble.

En conséquence, il nous est apparu nécessaire dans le cadre du référentiel de définir précisément:
le contour du SRADT et les différentes « déclinaisons » qui y sont associées (DRA, prises en compte par les
schémas et projets territoriaux, prises en compte par les politiques sectorielles : Schéma Régional de Déve-
loppement Economique, Schéma Régional des Transports, Schéma Régional de Développement Durable du
Tourisme et des Loisirs,…),
ce que l’on entend par « appropriation »,
les modalités d’investigation qui seront le plus à même d’alimen