Une organisation ferroviaire à la hauteur de nos ambitions. Rapport au Premier Ministre - Première partie.

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Des difficultés apparaissent pour chacune des missions partagées entre la SNCF et RFF, la répartition du patrimoine ferroviaire et l’exécution des travaux d’infrastructure.
Trois pistes de réforme pourraient être envisagées :
- confier à RFF les moyens d’exercer seul sa mission de gestion des capacités ;
- créer une société indépendante intervenant de façon très large pour le compte de RFF ;
- donner à la nouvelle société indépendante la compétence juridique de gestion du réseau.
Pour mener à bien cette réforme proposée, l’Etat doit assumer ses responsabilités financières, définir une politique nationale de transport ferroviaire et doter la France d’une autorité de régulation puissante.
Haenel (H). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0062020

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Rapport à M. le Premier ministre de M. Hubert Haenel, sénateur du Haut-Rhin (Première partie) 

AMBITIONS Remis le 8 octobre 2008 





SOMMAIRE

INTRODUCTION................................................................................................................. 7

I.APRES UNE DECENNIE : LHEURE DU BILAN DE LA REFORME FERROVIAIRE DE 1997 EST ARRIVEE........................................................................... 9

A.UN BILAN QUI DOIT PARTIR DU REEL....................................................................................9

1.Le constat unanime dune réforme ferroviaire inachevée................................................. 9

2.Le nécessaire rappel du contexte de la réforme de 1997 .................................................. 10

3.ans de défaillances des pouvoirs publics.................................................................... 11Dix

4.Les enseignements pour aujourdhui et pour demain ....................................................... 13

B.DES DIFFICULTES APPARAISSENT POUR CHACUNE DES MISSIONS PARTAGEES ENTRE LA SNCF ET RFF ..........................................................................................13

1.Sur la répartition du patrimoine ferroviaire ...................................................................... 14

2. .................................................................... 14Sur lexécution des travaux dinfrastructure.

a)Les opérations dentretien ................................................................................................16

b)seLépo.............................................................................nosaritneuoedremenvell....t...16

3.Sur lallocation des capacités ............................................................................................ 17

4. .........................................................................Les principales conclusions de ce constat 20

II.LES PISTES DE REFORME ........................................................................................... 22

A.SUR LA REPARTITION DU PATRIMOINE FERROVIAIRE .......................................................22

B.SUR LEXECUTION DES TRAVAUX DINFRASTRUCTURE ....................................................24



C.SUR LALLOCATION DES CAPACITES .....................................................................................25

1.La nécessité dun changement institutionnel .................................................................... 25

2) Trois pistes de réformes pourraient être envisagées ......................................................... 26

a) La première option, maximaliste : confier à RFF les moyens dexercer seul sa

mission de gestion des capacités ..........................................................................................26 b) La deuxième option envisageable : créer une société indépendante intervenant de façon très large pour le compte de RFF...........................................................................28

c) La solution préconisée : donner à la nouvelle société indépendante la

compétence juridique de gestion du réseau .........................................................................30

d) Les raisons de ce choix et les moyens de sa mise en uvre..............................................32



III.LES CONDITIONS DE RÉUSSITE DE LA REFORME PROPOSÉE......................... 35

A.QUE LETAT ASSUME SES RESPONSABILITES FINANCIERES..............................................35

1. .................................................................... 35LEtat doit doter RFF des moyens suffisants

a) .....................................RFF est financièrement malmené par lEtat depuis ses origines35

b): lhéritage de la dette de la SNCF ........................................Une maladie de naissance 35

c)Une maladie de croissance : le manque dambition et de cohérence des crédits

de lEtat .................................................................................................................................37

2.Un manque dambition qui augure mal de lavenir .......................................................... 39

3.LEtat doit absolument assurer à RFF un horizon pluriannuel ......................................... 40

B.QUE LETAT DEFINISSE ENFIN UNE POLITIQUE NATIONALE DE TRANSPORT FERROVIAIRE...................................................................................................................................42

1.La carence de lEtat nest pas seulement financière, elle est aussi stratégique,

tant pour linfrastructure que pour le service ........................................................................ 42

a)En matière dinfrastructure ..............................................................................................42



b)........................................................................roviaireivecfreeedsremanèrtiE.............42

2.Il faut que la définition dune politique des transports intervienne rapidement ............... 43

C.QUE LA FRANCE SE DOTE DUNE AUTORITE DE REGULATION

PUISSANTE.......................................................................................................................................44

CONCLUSION ..................................................................................................................... 47

ANNEXE I  Dix ans à tirer le signal dalarme.................................................................... 49

ANNEXE II - Décret n° 97-444 du 5 mai 1997 relatif aux missions

et aux statuts de Réseau ferré de France ............................................................................... 53

ANNEXE III  Liste des personnes auditionnées ................................................................. 61



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