Rééquilibrer les structures d âge en France : natalité, fécondité, quelle politique de long terme ?

Rééquilibrer les structures d'âge en France : natalité, fécondité, quelle politique de long terme ?

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2004

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Conseil Economique Et Social , Jean Billet

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La France occupe une place originale en Europe en matière de natalité et de fécondité : le maintien de la descendance finale au niveau actuel pourra contribuer, à l'horizon 2040-2050, à rééquilibrer les structures d'âge.
Dans cette perspective, le Conseil propose la relance de politiques publiques favorables à la natalité en France et en Europe, créant un environnement favorable à l'accueil d'enfants et permettant aux hommes et aux femmes de mieux concilier leurs vies familiale, professionnelle, et personnelle. Une politique de relance de la fécondité doit s'accompagner d'une politique des âges de la vie et engager l'ensemble de la société. Source : Conseil économique et social

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Natalité Fécondité Population Agé Vieillissement Femme Homme Famille Société

RÉPUBLIQUEFRANÇAISE AVIS ETRAPPORTS DU CONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL

RÉÉQUILIBRER LES

STRUCTURES D'ÂGE

EN FRANCE : NATALITÉ,

FÉCONDITÉ, QUELLE

POLITIQUE DE LONG TERME ?

2004 Rapport présenté par M. Jean Billet

Année 2004. - N°7

NOR : C.E.S. X000030407

MANDATURE 1999-2004

Séance des 9 et 10 mars 2004

Mercredi 17 mars 2004

RÉÉQUILIBRER LES STRUCTURES D'ÂGE EN FRANCE : NATALITÉ, FÉCONDITÉ, QUELLE POLITIQUE DE LONG TERME ?

Avis du Conseil économique et social sur le rapport présenté par M. Jean Billet au nom de la commission spéciale du Plan

(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 9 janvier 2002 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique et social)

III

SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 10 mars 2004.............. I - 1 Première partie -Texte adopté le 10 mars 2004............. 3 I - LA FRANCE OCCUPE UNE PLACE ORIGINALE EN EUROPE PAR SES TAUX DE NATALITÉ ET DE FECONDITE ......................................................................................7 1. Natalité et fécondité..........................................................................7 2. Fécondités française et européenne ..................................................8 3. Fécondité et structures dâge ............................................................8 4. Quelles perspectives pour la fécondité et pour lévolution des structures dâge dici 2050 ? ............................................................9

II

- LES PROPOSITIONS ......................................................................10 1. Mieux accueillir lenfant par un environnement sanitaire et médical de qualité ..........................................................................12 2. Favoriser lactivité et sécuriser les parcours professionnels des femmes...........................................................................................13 3. Une réelle égalité hommes-femmes et léradication de toute forme de discrimination .................................................................13 4. La conciliation des temps de vie.....................................................14 5. Les enjeux des politiques à conduire ..............................................16 6. Renforcer les aides à la parentalité et à la solidarité intergénérationnelle........................................................................16 7. Créer un environnement favorable à la vie familiale......................17 8. Politique démographique et aménagement du territoire .................18 9. Éradiquer la pauvreté qui touche les familles et les enfants ...........19

CONCLUSION..................................................................................................21 Deuxième partie -Déclarations des groupes................. 23 ANNEXE A LAVIS..........................................................................................45 SCRUTIN............................................................................................................45 RAPPORT présenté au nom de la commission spéciale du Plan par M. Jean Billet, rapporteur - 1...................... II INTRODUCTION ...............................................................................................5

CHAPITRE I - PRÉSENTATION DES OBJECTIFS .....................................7

I - LES OBJECTIFS SOCIÉTAUX .......................................................7

A - NATALITÉ ET CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE

......................7

IV

B - CROISSANCE ET STRUCTURES DÂGE DE LA POPULATION .....................................................................................9

C - DES SITUATIONS CONTRASTÉES EN EUROPE ........................10

II - LES COMPORTEMENTS INDIVIDUELS ET FAMILIAUX ....10

A - LÉVOLUTION DES COMPORTEMENTS ....................................10

B - FÉCONDITÉ ET ANALYSE DES COMPORTEMENTS................11

C QUELLE RELATION ENTRE LA DEMANDE DENFANTS ET -LA VIE DES COUPLES ? .................................................................13

III - QUELLE CONCILIATION ENTRE OBJECTIFS INDIVIDUELS OU FAMILIAUX ET COLLECTIFS ? ..............14

A - LETAT EST-IL OU PEUT-IL ÊTRE AMENÉ À INTERVENIR GRÂCE À UNE POLITIQUE DÉMOGRAPHIQUE ? .....................14

B LOBJECTIF EST AUSSI LA PRISE EN COMPTE DE LA -DIVERSITÉ DES SITUATIONS RÉGIONALES ............................14

C - LA SITUATION DE LEUROPE......................................................15

CHAPITRE II - NATALITÉ ET FÉCONDITÉ EN FRANCE ET EN EUROPE .................................................................................17

I - LES MESURES DE LA FÉCONDITÉ ET LEUR SIGNIFICATION.............................................................................18

A - LES PARAMÈTRES DÉTERMINANTS .........................................18 1. Couples et fécondité .......................................................................18 2. Âge des primo-natalités et fécondité ..............................................18 3. Naissances et rang des enfants........................................................23

B - LES TAUX DE FÉCONDITÉ ...........................................................25 1. Les indicateurs................................................................................25 2. Les fécondités différentielles..........................................................28 3. Quelle influence limmigration peut-elle exercer sur la fécondité ?......................................................................................28

II - ÉVOLUTION DE LA FÉCONDITÉ EN FRANCE ......................29

A - LA FÉCONDITÉ DES GÉNÉRATIONS FÉMININES DEPUIS VINGT-CINQ ANS ...........................................................................29

B - LES DESCENDANCES FINALES RÉCENTES EN FRANCE .......30

III - FÉCONDITÉ FRANÇAISE ET FÉCONDITÉ EUROPÉENNE .32

A - LA FÉCONDITÉ DANS LES PAYS DE LUNION EUROPÉENNE..................................................................................32

V

1. La natalité .......................................................................................32 2. La fécondité dans les pays de lUnion européenne.........................33 3. Descendances finales ......................................................................35 4. Les facteurs explicatifs ...................................................................37

B - CROISSANCES DÉMOGRAPHIQUES ET PAYSAGES GÉOGRAPHIQUES CONTRASTÉS ................................................38 1. La faiblesse générale des croissances démographiques ..................38 2. Un ensemble européen à fécondité différenciée .............................41

CHAPITRE III - FÉCONDITÉ ET STRUCTURES DÂGE : ÉTAT, ÉVOLUTION ET PROSPECTIVE ÉTUDE DU CAS FRANÇAIS ET COMPARAISONS EUROPÉENNES ......45

I

II

- LES STRUCTURES DÂGE EN FRANCE ET LEUR ÉVOLUTION - COMPARAISONS AVEC LES PAYS DEUROPE .......................................................................................45

A - LAVANCEMENT EN ÂGE DE LA POPULATION FRANÇAISE......................................................................................45 1. Un âge moyen qui augmente régulièrement ...................................48 2. Lanalyse des pyramides des âges ..................................................49 3. Quelques clés dexplication............................................................54

B - RELATION ENTRE FÉCONDITÉ EUROPÉENNE ET STRUCTURES DÂGE DANS LUNION EUROPÉENNE.............54 1. Les traits généraux..........................................................................54 2. Les pyramides des âges des pays de lUnion européenne ..............54 3. Le vieillissement différentiel dans les pays européens ...................62 4. Régions plus jeunes et régions plus vieilles....................................65

- QUELLES PERSPECTIVES POUR LA FÉCONDITÉ ? RELATIONS AVEC LÉVOLUTION DES STRUCTURES DÂGE ...............................................................................................69

A - LES PROJECTIONS CONCERNANT LA FÉCONDITÉ................69

B - LES HYPOTHÈSES ET SCÉNARII DES PROJECTIONS DÉMOGRAPHIQUES .......................................................................72 Les hypothèses de fécondité ...............................................................74

C - LES PROJECTIONS DE LA RÉPARTITION PAR ÂGES ET LACCENTUATION DU VIEILLISSEMENT .................................75 1. Les grandes tendances évolutives ...................................................75 2. Les projections démographiques à léchelle régionale et départementale en France (horizon 2030)......................................83

VI

III - LES CONSÉQUENCES DU VIEILLISSEMENT EN FRANCE ET EN EUROPE .............................................................8 4

A - LES INCIDENCES DÉMOGRAPHIQUES ......................................84

B - LES INCIDENCES DÉMO-ÉCONOMIQUES .................................85

IV - DOCUMENT ANNEXE ...................................................................93

CHAPITRE IV - LES ENJEUX DUNE POLITIQUE DÉMOGRAPHIQUE POUR LE DEMI-SIÈCLE...............95

I - APPROCHE DYNAMIQUE ET JUSTIFICATION DUNE POLITIQUE DÉMOGRAPHIQUE ...............................................95 A - LES IDÉES ET THÉORIES ..............................................................95 1. Fondements historiques ..................................................................95 2. Politique familiale et tournant des années daprès-guerre ..............97

II

B - LA POLITIQUE FAMILIALE FRANÇAISE ...................................98 1. Ses origines.....................................................................................98 2. Les fondements...............................................................................99 3. La situation de la branche famille et les grandes lignes financières de la politique familiale .............................................101

C - LES POLITIQUES FAMILIALES DANS LES AUTRES PAYS DE LUNION EUROPÉENNE ........................................................108 1. Le contexte ...................................................................................108 2. Esquisse dun bilan des politiques des pays européens ................109 3. Essai de synthèse ..........................................................................111

- LES DÉTERMINANTS DES POLITIQUES ET ACTIONS EN MATIÈRE DE FÉCONDITÉ........................................................113

A - LES DÉTERMINANTS BIOLOGIQUES DE LA FÉCONDITÉ ...113

B - LINFLUENCE DES FACTEURS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX SUR LA FÉCONDITÉ ..................................................113

C - LACTIVITÉ PROFESSIONNELLE DES FEMMES ....................114

D - LA CONCILIATION DES TEMPS DE VIE ..................................115

III - QUELLES POLITIQUES CONDUIRE ? ....................................115

A - LA POLITIQUE FAMILIALE EST DABORD UNE RESPONSABILITÉ COLLECTIVE ...............................................116

B - LES MESURES CONCERNANT LÉQUILIBRE ENTRE VIE PROFESSIONNELLE, TEMPS CONSACRÉ AUX ENFANTS ET VIE PERSONNELLE DES HOMMES ET DES FEMMES ......118

VII

C - LÉGALITÉ HOMME-FEMME .....................................................122

IV - RENFORCER LAIDE À LA PARENTALITÉ ET LA SOLIDARITÉ INTERGÉNÉRATIONNELLE...........................124

V - CRÉER UN ENVIRONNEMENT FAVORABLE POUR LA VIE FAMILIALE ET PRINCIPALEMENT POUR LES JEUNES FAMILLES .....................................................................126

A - LES RESSOURCES FINANCIÈRES À CARACTÈRE SOCIAL .126

B - LA SITUATION DES JEUNES À LENTRÉE DANS LA VIE ACTIVE ...........................................................................................127

C - LA PLACE SPÉCIFIQUE DU LOGEMENT, DE LURBANISME ET DU CADRE DE VIE......................................128

D - ÉRADIQUER LA PAUVRETÉ INFANTILE EN FRANCE ET EN EUROPE ....................................................................................129

CONCLUSION................................................................................................133

BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................139

LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................143

TABLE DES SIGLES .....................................................................................147

VIII