Rapport d'information fait au nom de la mission commune d'information sur les politiques de lutte contre la pauvreté et l'exclusion : Tome I - Rapport ; Tome II - Auditions et déplacements

N° 445
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procès-verbal de la séance du 2 juillet 2008
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la mission commune d’information (1) sur les politiques de lutte
contre la pauvreté et l’exclusion,
Par M. Bernard SEILLIER,
Sénateur.
Tome I : Rapport
(1) Cette mission commune d’information est composée de : M. Christian Demuynck,
président ; Mmes Brigitte Bout, Annie Jarraud-Vergnolle, Muguette Dini, Annie David, vice-présidents ;
M. Bernard Seillier, rapporteur ; MM. Jean-François Humbert, Yannick Bodin, secrétaires ; M. Paul Blanc,
Mmes Isabelle Debré, Béatrice Descamps, MM. Jean Desessard, Claude Domeizel, Guy Fischer, Adrien
Giraud, Alain Gournac, Mme Odette Herviaux, MM. Benoît Huré, Serge Lagauche, Mmes Colette Mélot,
Jacqueline Panis, M. Jackie Pierre, Mme Gisèle Printz, M. Charles Revet, Mmes Michèle
San Vicente-Baudrin, Esther Sittler et M. André Vallet. - 3 -
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 13
INTRODUCTION 21
TITRE PREMIER - LA MESURE DE LA PAUVRETÉ ET DE L’EXCLUSION
SOCIALE : QUELS INDICATEURS ?........................................................................................ 25
I. LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE : UNE MESURE DES INÉGALITÉS .................................. 28
A. LA MESURE DES INÉGALITÉS.............................................................................................. 28
1. La mesure des niveaux de vie.................................................................................................. 28
a) Le revenu disponible........................................................................................................... 28
b) Les unités de consommation (UC) ...................................................................................... 30
2. La mesure des inégalités de distribution des niveaux de vie.................................................... 30
a) Les inégalités en 2005 ........................................................................................................ 30
b) L’évolution des inégalités. 33
B. LA MESURE DE LA PAUVRETÉ............................................................................................. 34
1. La pauvreté monétaire ............................................................................................................ 34
a) Le seuil de pauvreté............................................................................................................ 34
b) Les taux de pauvreté... 36
c) L’impact des politiques de redistribution ............................................................................ 38
2. Intensité et persistance de la pauvreté monétaire.................................................................... 40
a) L’intensité de la pauvreté monétaire ................................................................................... 40
b) La persistance de la pauvreté monétaire.............................................................................. 42
II. LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE : UNE APPROCHE À COMPLÉTER................................ 43
A. LES LIMITES ET VARIANTES................................................................................................ 43
1. Les limites............................................................................................................................... 43
a) Des sources statistiques incomplètes 43
b) Des limites conceptuelles ................................................................................................... 46
2. Les variantes........................................................................................................................... 50
a) Les effets de l’autoproduction............................................................................................. 50
b) Les effets des revenus implicites tirés des services publics................................................. 51
B. LES APPROCHES COMPLÉMENTAIRES ............................................................................... 55
1. Pauvreté en conditions de vie et pauvreté subjective............................................................... 55
a) La pauvreté mesurée par les conditions de vie .................................................................... 55
b) La pauvreté subjective ........................................................................................................ 58
2. Les enquêtes spécifiques : le cas des « sans domicile »........................................................... 59- 4 -
III. QUELLE GRILLE DE LECTURE ?..................................................................................... 60
A. LES INDICES SYNTHÉTIQUES .............................................................................................. 60
1. Les indicateurs de développement humain du PNUD .............................................................. 60
2. L’indice BIP 40....................................................................................................................... 62
3. L’indice de Sen 64
B. LES TABLEAUX DE BORD ..................................................................................................... 65
1. La méthode européenne de mesure de la pauvreté et de l’exclusion sociale............................ 66
a) Les indicateurs de Laeken révisés....................................................................................... 66
b) Des indicateurs à compléter................................................................................................ 71
2. Les grilles de lecture en France 74
a) Les indicateurs généraux..................................................................................................... 74
b) Les indicateurs d’efficacité des politiques .......................................................................... 76
TITRE II - PRIVILÉGIER LES POLITIQUES PRÉVENTIVES ET GLOBALES
POUR GARANTIR L’ACCÈS DE TOUS AUX DROITS DE TOUS ......................................... 81
I. UN ACCÈS ENCORE DIFFICILE AUX DROITS FONDAMENTAUX POUR LES
PERSONNES LES PLUS VULNÉRABLES........................................................................... 83
A. LA PAUVRETÉ TOUCHE LES CATÉGORIES LES PLUS FRAGILES DE LA
POPULATION .......................................................................................................................... 83
1. Une part de personnes pauvres importante parmi les bénéficiaires de minima sociaux........... 83
a) Les minima sociaux visent à garantir aux personnes qui les perçoivent un revenu
minimum ............................................................................................................................ 83
b) Les minima sociaux offrent des revenus inférieurs au seuil de pauvreté ............................. 84
c) Une faible revalorisation des minima sociaux par rapport au Smic ..................................... 86
d) Plus de la moitié des personnes vivant dans un ménage bénéficiaire de minima
sociaux ne sont pas pauvres ................................................................................................ 87
2. Les demandeurs d’emploi, plus exposés au risque de pauvreté ............................................... 88
a) Une part importante de chômeurs non indemnisés .............................................................. 88
b) Plus d’un tiers des chômeurs vit au-dessous du seuil de pauvreté ....................................... 88
c) L’éloignement durable du marché du travail augmente le risque de pauvreté et
d’exclusion sociale ............................................................................................................. 89
3. Un phénomène nouveau, les « travailleurs pauvres »............................................................. 89
a) L’emploi ne représente plus une garantie absolue contre la pauvreté .................................. 89
b) La précarité de l’emploi explique partiellement la pauvreté des ménages ........................... 90
4. L’isolement, facteur d’aggravation de la pauvreté.................................................................. 91
a) Les jeunes ne vivant pas en couple sont particulièrement touchés....................................... 91
b) La situation des personnes âgées isolées s’est dégradée...................................................... 92
c) Les familles monoparentales particulièrement vulnérables ................................................. 93
5. La concentration des personnes en situation de précarité à la périphérie des villes et
dans les zones urbaines sensibles..................................................